Решение № 2А-1699/2025 2А-1699/2025~М-1176/2025 М-1176/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-1699/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–1699/2025 (УИД 63RS0018-01-2025-002025-78) по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. о. Новокуйбышевска о признании незаконным бездействия администрации г.о. Новокуйбышевск,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратились в суд с административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным бездействие администрации г.о.Новокуйбышевск.

В обоснование заявленных требований указали, что административные истцы являются собственниками недвижимых объектов, находящихся в поселке Гранный г. Новокуйбышевск: ФИО1 – земельный участок и нежилое строение по адресу: <Адрес>, ФИО2 – земельный участок и жилой дом по адресу: <Адрес>, ФИО3 – земельный участок и жилой дом по адресу: <Адрес>.

Проезд и проход к земельным участкам и строениям истцов возможен по автомобильной дороге общего назначения, включая автомобильную дорогу, расположенную в <...> от перекрестка с ул. Гранной и далее по ул.Ясеневой до дома <№> примерной длинной 800 метров.

Данный участок дороги не соответствует техническим регламентам и иным нормативно – правовым актам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014. На дороге имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, отслоения асфальтного покрытия, разной размерности.

Обязанность не допускать образования дефектов и устранять выявленные дефекты на автомобильной дороге по ул. Ясеневой возложена на Администрацию г.о. Новокуйбышевск.

Администрация г.о. Новокуйбышевск надлежащим образом свои обязанности в области дорожного движения, создания безопасных условий дорожного движения, выполнения работ по ремонту автомобильных дорог и их содержанию не исполняет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят признать незаконными бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, выразившееся в неисполнении обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги по ул.Ясеневой от перекрестка с улицей Гранной и далее по ул. Ясеневой до дома <№> по ул.Ясеневой в поселке Гранный г. Новокуйбышевск, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск в 20-дневный срок со дня принятия судом решения обеспечить выполнение ремонтных работ и привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок автомобильной дороги по ул. Ясеневой до перекрестка с ул. Гранной и далее по ул. Ясеневой до дома <№> по ул.Ясеневой в п.Гранный г. Новокуйбышевск путем устранения всех повреждений (выбоин, просадок, проломов, ям и иных повреждений) длиной 15 см м более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 кв.м.; повреждений (выбоин, просадок, проломов, ям и иных повреждений) площадью менее 0,06 кв.м., длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более от 01 до 5,2 кв.м, укладкой асфальтобетонного покрытия на дефектных участках автомобильной дороги, взыскать с администрации г.о. Новокуйбышевск в пользу каждого административного истца судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 21 дня после принятия решения суда и до даты полного исполнения решения суда, обратить принятое по делу решение суда к немедленном исполнению.

Определением суда от 05.08.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевска.

Определением суда от 15.08.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица председателя СНТ «Ветеран» ФИО4.

Определением суда от 15.09.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица СНТ «Ветеран».

Определением суда от 30.10.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОГИБДД России по г. Новокуйбышевску.

В судебном заседании представитель административных истцов – адвокат Чудаев А.И. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Уточнил требования, просил не удовлетворять требования в части взыскания неустойки, а также просил обязать администрацию выполнить ремонтные работы в срок с 01.06.2026, поскольку в зимнее время нецелесообразно проводить ремонтные работы.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО5 в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Председатель заинтересованного лица СНТ «Ветеран» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что спорная автодорога находится на балансе администрации г.о. Новокуйбышевск, в связи с чем администрация г.о. Новокуйбышевска обязана проводить ремонтные дороги.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Департамента городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевска, ОГИБДД России по г. Новокуйбышевску не явились, извещены.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно-дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт Г); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11): содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1. 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержаниё автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Из материалов дела следует, что улица Ясеневая находится на территории города Новокуйбышевск г.о. Новокуйбышевск. В материалах по обоснованию генерального плана городского округа Новокуйбышевск, утвержденного решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.03.2021 №163 ул. Ясеневая отображена на карте границ городского округа (л.д.65).

Согласно сведений, полученных от департамента управления имуществом администрации г. о. Новокуйбышевск - автомобильная дорога по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№> стоит на кадастровом учете согласно расположения из технического паспорта, находится в муниципальной собственности г.о. Новокуйбышевск и внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Новокуйбышевск на основании постановления администрации городского округа Новокуйбышевск №122 от 23.01.2023г «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 07 декабря 2012 № 4123 «Об утверждении перечня и идентификационных номеров автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ Новокуйбышевск», однако, участок вышеуказанной дороги по ул. Ясеневая от пересечения с ул. Гранной до пересечения с у л: Черемуховой в реестре муниципальной собственности не значится (л.д.64).

В соответствии с письмом руководителя департамента городского хозяйства ФИО от 05.08.2025 <№>, участок автодороги по ул. Ясеневая от перекрестка с ул. Гранной до дома <№> по ул. Ясеневая находится в границах СНТ «Ветеран» в соответствии с топографическим планом земельного участка СНТ «Ветеран». Таким образом, содержание участка автомобильной дороги возложено на собственников СНТ «Ветеран». Участок автомобильной дороги от дома <№> до дома <№> по ул. Ясеневая является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Содержание данного участка включено в муниципальное задание МБУ «Благоустройство» только в зимний период года, из-за недостаточного выделения финансирования включение в летнее содержание данного участка возможно только при увеличении финансирования муниципального задания МБУ «Благоустройство» (л.д.67-68).

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с распоряжением Минтранса Российской Федерации от 03.10.2002 №ИС-840-р с 15.10.2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 «Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Правила).

На основании п.4.1.6 Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (п.4.1.7 Правил).

Таким образом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог может быть определен органом местного самоуправления только после оценки технического состояния автомобильных дорог, проведенной в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке.

Между тем, суду не предоставлено сведений, что административные истцы ранее обращались с заявлениями к администрации г. о. Новокуйбышевск о несоответствии дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, никогда не представляли в адрес администрации надлежащих доказательств, которые бы подтверждали необходимость проведения диагностики и ремонта дороги как на всем ее протяжении, так и на испрашиваемом участке.

Кроме того, представленный административными истцами акт осмотра автомобильной дороги в п. Гранный г. Новокуйбышевск по ул. ФИО6 от перекрестка с улицей Гранной и далее по улице Ясеневой от д.<№> до д.<№> по ул. ФИО6, а также представленные фотографии (л.д.21-32) не могут являться надлежащим доказательством о несоответствии дороги требованиям ГОСТ и ее непригодности для дальнейшего использования, поскольку акт составлен единолично представителем административных истцов, который не имеет соответствующего профильного образования для того, чтобы делать подобные заключения, а также акт составлен в отсутствие других сторон, в том числе в отсутствии представителей администрации г. о. Новокуйбышевск и уполномоченных специалистов, которые могли бы оценить состояние дороги.

Принадлежность представленных фотографий также невозможно достоверно определить и соотнести с испрашиваемым к ремонту участком дороги.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. о. Новокуйбышевска о признании незаконным бездействия администрации г.о. Новокуйбышевск, обязании обеспечить выполнение ремонтных работ и привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок автомобильной дороги, взыскании неустойки.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. о. Новокуйбышевска о признании незаконным бездействия администрации г.о. Новокуйбышевск, обязании обеспечить выполнение ремонтных работ и привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участок автомобильной дороги, взыскании неустойки – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.12.2025 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина