Решение № 12-43/2018 12-7/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-43/2018

К делу № 12-7/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ст. Новопокровская 15 февраля 2019 года

Судья Новопокровского районного суда Краснодарского края Супрун В.К.,

при секретаре Майдибор Ю.В.,

рассмотрев материалы по жалобе должностного лица - директора ОАО «Россия» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 11.07.2018 г. № должностное лицо - директор ОАО «Россия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 р.

Решением заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 15.08.2018 г. № постановление от 11.07.2018 г. № по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором РФ по охране природы на территории Краснодарского края и Республике Адыгея ФИО3, о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора ОАО «Россия» ФИО1 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 р. оставлено без изменения, жалоба должностного лица - директора ОАО «Россия» ФИО1 - без удовлетворения.

В ходатайстве о восстановлении срока обжалования должностное лицо директор ОАО «Россия» ФИО1 просит восстановить срок обжалования указанных постановления и решения, мотивируя тем, что 10-дневный срок обжалования был пропущен ввиду рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С. заявления директора ОАО «Россия» ФИО1 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 11.07.2018 г. № о назначении административного наказания и решения от 15.08.2018 г. № о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В жалобе директор ОАО «Россия» ФИО1 просит признать незаконными и отменить постановление межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 11.07.2018 г. о назначении административного наказания и решение межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от 15.08.2018 г. о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что:

в силу пп. 1 п. 5 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» указанные в пунктах 1-5, 7 и 8 части 3 настоящей статьи сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным частью 3 статьи 4 настоящего Федерального закона), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года; следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении № от 06.07.2018 г. ОАО «Россия» отвечало условиям отнесения общества к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

нарушен порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован ст. 26.5 КоАП РФ;

в соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ;

исходя из положений ст. 27.10 КоАП РФ, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами;

из материалов дела усматривается, что отбор проб отхода осуществлялся без соблюдения процедуры, предусмотренной КоАП РФ;

кроме нарушений, допущенных при отборе проб, имеются основания полагать, что заключение экспертизы не отвечает требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам нормами КоАП РФ;

согласно материалам дела экспертиза была проведена ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» с нарушением требований ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ, без вынесения должностным лицом, в производстве которого находится дело, определения о назначении экспертизы;

приведенные обстоятельства с учетом общества не позволяют признать объективными результаты количественного химического анализа отобранных проб отхода и экспертной оценки, а также обоснованным привлечение общества к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель директора ОАО «Россия» ФИО1 - ФИО4 на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель по доверенности Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО5 в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, в ранее направленном отзыве на заявление директора ОАО «Россия» ФИО1 указывает:

сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 1 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ), его ведение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ);

на момент проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении Общество отсутствовало в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства - информация о предприятии внесена в реестр 10.08.2018 г.;

вместе с тем, отбор проб и образцов по настоящему делу выполнялся в рамках плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в котором не содержится требований о порядке отбора проб и его процессуального оформления. При этом, производство по делу об административном правонарушении было возбуждено позднее - начиная с момента составления протокола об административном правонарушении;

действия по отбору проб при проведении плановой проверки произведены в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, а не в рамках дела об административном правонарушении;

отбор проб и отходов почвы, их анализ произведены государственным бюджетным учреждением, аккредитованным на техническую компетентность и независимость для проведения работ по испытаниям в указанной области, оснований не доверять результатам лабораторных исследований, правильности забора проб не имеется, документального опровержения результатов произведенных исследований заявителем в материалы дела как при производстве по делу об административном правонарушении, так и при оспаривании постановления по делу об административном правонарушении не представлено, в протоколах результатов анализа проб указаны средства измерений, нормативные документы на методы исследований; таким образом, из вышеуказанного следует, что основания для признания соответствующих доказательств недопустимыми отсутствуют;

согласно протоколу измерения проб почвы № от 23.05.2018 г. и Экспертному заключению № от 24.05.2018 г. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в результате проведенного исследования установлено: концентрация азота аммонийного в пробе № в 3,7 раза, а в пробе № в 3 раза превышает фоновый показатель (проба № и №); концентрация фосфора валового в пробе № в 1,5 раза, а в пробе № в 6,9 раза превышает фоновый показатель (проба № и №); концентрация органического вещества в пробе № в 5,9 раза, а в пробе № в 12 раз превышает фоновый показатель (проба № и №);

согласно Протоколам измерения проб почвы №п и №п от 25.05.2018 г. и Экспертного заключения № от 25.05.2018 г. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в результате проведенного исследования установлено превышение по содержания цинка в пробе № (СТФ №) в 1,6 раза относительно фонового значения; по содержанию меди в пробе № (СТФ №) в 3,0 раза относительно фонового значения.

Выслушав доводы представителя заявителя и исследовав материалы дела, считаю необходимым восстановить срок для обжалования вышеуказанных постановления и решения, в удовлетворении жалобы отказать по следующим мотивам:

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № от 24.09.2018 г. отказано в принятии заявления директора ОАО «Россия» ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2018 г. №, решения от 15.08.2018 г. № о рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ директора ОАО «Россия» ФИО1 в связи с неподведомственностью данного спора арбитражному суду.

Настоящая жалоба подана в Новопокровский районный суд Краснодарского края 18.10.2018 года, в связи с чем, считаю возможным признать причину пропуска срока уважительной и восстановить срок на обжалование постановления № от 11.07.2018 г. и решения № от 15.08.2018 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вина директора ОАО «Россия» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, доказана исследованными материалами дела.

Административное наказание должностному лицу директору ОАО «Россия» ФИО1 назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 11.07.2018 г. № и решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 15.08.2018 г. №, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить директору ОАО «Россия» ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 11.07.2018 г. №, которым директор ОАО «Россия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 р., а также решение заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 15.08.2018 г. № - оставить без изменения, а жалобу директора ОАО «Россия» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья