Постановление № 5-14/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-14/2019

Дело № 5-14/2019

УИД № 24RS0054-01-2019-000238-45


П О С Т А НО В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 апреля 2019 года г. Ужур, ул. Гоголя, 1

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Моховикова Юлия Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

АО «Красэко» допустило грубое нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации площадки хранения мазутного топлива, расположенной по адресу: <адрес>, строение 6, 12, 13, 14. Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении проверки было установлено, что 19 февраля 2019 года в 15 часов на площадке хранения мазутного топлива, расположенной по адресу: <адрес>, строение 6, 12, 13, 14, АО «Красэко» нарушен Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а именно: не проведена регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов площадки хранения мазутного топлива, что является нарушением п. 1-3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; допущена эксплуатация опасного производственного объекта по адресу не указанному в лицензии на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» от 26.06.2018 № ВХ-66-001676, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ч. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; допущена эксплуатация РВС-2000 техн. № 1, 2, 3 по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы промышленной безопасности peг. № 66-ТУ-13192-2015, № 66-ТУ-13194-2015 и № 66-ТУ-13196-2015, что является нарушением п. 1 и 2 ст. 9, п. 1, 3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, п. 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не согласован в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на опасном производственном объекте «площадка хранения мазутного топлива», что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240, п. 7 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621; не обеспечено функционирование приточно-вытяжной вентиляции в помещении мазутонасосной станции, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п. 2.8.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не предусмотрена и отсутствует по факту аварийная вентиляции в помещении мазутонасосной станции, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.5.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ, что является нарушением требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485; не разработан и не утверждён перечень газоопасных работ, проводимых на Ужурском участке ТС и КУ ЗАТО п. Солнечный, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.1.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485; не определён организационно-распорядительными документами руководителя АО «Красэко» перечень постоянных мест выполнения огневых работ на Ужурском участке ТС и КУ ЗАТО п. Солнечный, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.1.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485; не предусмотрена и отсутствует по факту сигнализация о работе вентиляционных систем в помещении мазутонасосной станции с подачей сигнала в помещение управления, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не предусмотрены и отсутствуют по факту в помещении мазутонасосной станции средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 % объемных от НКПРП, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не вывешена на въезде на территорию опасного производственного объекта схема организации движения по территории с указанием максимальной скорости движения транспорта, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не предусмотрено подключение автомобильных цистерн, стоящих под сливом на автомобильной сливной станции мазута, к заземляющему устройству с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки мазута при отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна», что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.3.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не предусмотрено и отсутствует по факту дистанционное отключение из операторной насосного оборудования мазутонасосной станции, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не оборудованы контрольно-измерительными приборами контроля уровня нефтепродукта резервуары РВС-2000 техн. № 1, 2, 3, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.5.9 и 2.5.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461; не определён порядок и сроки зачистки резервуаров РВС-2000 техн. № 1, 2, 3 для хранения мазута в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров, что является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

Защитник АО «Красэко» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. Защитник АО «Красэко» ФИО1 в письменном пояснении указала, что для устранения п. 3 предписания № 07/08-НХ от 19 февраля 2019 года ведется капитальный ремонт РВС 2000, техн. № 3, заключен договор № 094-18ПЭ/1592-16/18 от 30.11.2018 года на проведение экспертизы промышленной безопасности указанного резервуара, после проведения экспертизы, заключения ЭПБ будут направлены в Енисейское управление Ростехнадзора. Выполнение капитального ремонта остальных резервуаров, а также проведение экспертизы промышленной безопасности данных технических устройств требует значительных финансовых вложений, а также длительных временных затрат. По пунктам 5, 9, 10, 13, 14, 15 предписания подготовлены технические задания для проведения закупочных процедур по определению подрядных организаций для разработки проектов и внедрения вентиляционных систем, сигнализаций, средств автоматического контроля загазованности по НКПРП, систем управления и блокировок насосов для перекачки мазута, контрольно-измерительных приборов контроля уровня нефтепродуктов, что также требует длительного времени. Остальные замечания будут устранены в установленный предписанием срок. Кроме того, 27 марта 2019 года общество направило в Енисейское управление Ростехнадзора ходатайство о продлении срока исполнения предписания. ОА «Красэко» прилагает все необходимые усилия и возможности для устранения замечаний, указанных в предписании.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что вина Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, полностью доказана.

В силу с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно Примечанию 1 к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со ст. 1, 2 и 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Установлено, что Енисейским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.01.2019 № 112-р/кр, согласованного с прокуратурой Красноярского края, с 23 января 2019 года по 19 февраля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания».

Вина АО «Красэко» подтверждается актом проверки с фото-таблицей от 19.02.2019 № 07/08/112/2019, из которого следует, что 19 февраля 2019 года в 15 часов при обследовании площадки хранения мазутного топлива, расположенной по адресу: Красноярский край, ЗАТО <...>, обнаружены нарушения АО «Красэко» Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

в нарушение п. 1, 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не проведена регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов площадки хранения мазутного топлива;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» допущена эксплуатация опасного производственного объекта по адресу не указанному в лицензии на осуществление вида деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» от 26.06.2018 № ВХ-66-001676;

в нарушение п. 1 и 2 ст. 9, п. 1 и 3 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, п. 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, допущена эксплуатация РВС-2000 техн. № 1, 2, 3 по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы промышленной безопасности peг. № 66-ТУ-13192-2015, № 66-ТУ-13194-2015 и № 66-ТУ-13196-2015;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240, п. 7 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621, не согласован в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на опасном производственном объекте «площадка хранения мазутного топлива»;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.8.16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не обеспечено функционирование приточно-вытяжной вентиляции в помещении мазутонасосной станции;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.5.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не предусмотрена и отсутствует по факту аварийная вентиляция в помещении мазутонасосной станции;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, не разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.1.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, не разработан и не утверждён перечень газоопасных работ, проводимых на Ужурском участке ТС и КУ ЗАТО п. Солнечный;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.1.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 485, не определён организационно-распорядительными документами руководителя АО «КрасЭКО» перечень постоянных мест выполнения огневых работ на Ужурском участке ТС и КУ ЗАТО п. Солнечный;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 3.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не предусмотрена и отсутствует по факту сигнализация о работе вентиляционных систем в помещении мазутонасосной станции с подачей сигнала в помещение управления;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не предусмотрены и отсутствуют по факту в помещении мазутонасосной станции средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20 % объемных от НКПРП;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не вывешена на въезде на территорию опасного производственного объекта схема организации движения по территории с указанием максимальной скорости движения транспорта;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.3.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не предусмотрено подключение автомобильных цистерн, стоящих под сливом на автомобильной сливной станции мазута, к заземляющему устройству с наличием блокировки, исключающей возможность запуска насосов для перекачки мазута при отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна»;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.8.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не предусмотрено и отсутствует по факту дистанционное отключение из операторной насосного оборудования мазутонасосной станции;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.5.9 и 2.5.25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не оборудованы контрольно-измерительными приборами контроля уровня нефтепродукта резервуары РВС-2000 техн. № 1, 2, 3;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461, не определён порядок и сроки зачистки резервуаров РВС-2000 техн. № 1, 2, 3 для хранения мазута в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров.

Проверка проведена в присутствии представителя АО «Красэко» ФИО2, действующего на основании доверенности от 18.02.2019 № 104. Нарушения, указанные в акте проверки от 19.02.2019 № 07/08/112/2019, АО «Красэко» не оспаривались, доказательств в их опровержение не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц дополнительными видами деятельности АО «Красэко» являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, обеспечение работоспособности котельных, передача пара и горячей (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды. АО «Красэко» имеет лицензию Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.12.2015 ВХ-66 № 001676 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

31 августа 2018 года между Муниципальным образованием ЗАТО п. Солнечный Красноярского края (концедент), Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО п. Солнечный (концедент), акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (концессионер) и субъекта Российской Федерации - Красноярский край (третья сторона концессионного соглашения) заключено концессионное соглашение. Из указанного концессионного соглашения следует, что концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество (Приложение № 2 к настоящему концессионному соглашению), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять передачу тепловой энергии, с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2026 года.

На основании заключенного концессионного соглашения 31 августа 2018 года концедентом были переданы концессионеру АО «Красэко» объекты соглашения указанные в Приложении № 1 к концессионному соглашению в том числе, строения 6, 12, 13, 14 по ул. Солнечная, 3в, в ЗАТО п. Солнечный Красноярского края.

Принимая во внимание, что эксплуатация АО «Красэко» опасного производственного объекта - площадки хранения мазутного топлива с оборудованием и коммуникациями, являющимися составной частью системы перекачки и подачи мазута в котельные № 1 и 2, не соответствующего установленным требованиям промышленной безопасности, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде, а потому является грубым нарушением требований промышленной безопасности.

Таким образом, АО «Красэко» при эксплуатации площадки хранения мазутного топлива, расположенной по адресу: Красноярский край, ЗАТО <...>, допустило грубое нарушение требований промышленной безопасности, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении АО «Красэко» административного наказания прихожу к следующему.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П указано на необходимость сопоставления размера штрафных санкций с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, а также надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов.

Федеральным законом от 31.12.2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая, что АО «Красэко» предпринимаются меры для устранения нарушений требований промышленной безопасности на площадки хранения мазутного топлива, а именно ведется капитальный ремонт РВС 2000, техн. № 3, заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности указанного резервуара, подготовлены технические задания для проведения закупочных процедур по определению подрядных организаций для разработки проектов и внедрения вентиляционных систем, сигнализаций, средств автоматического контроля загазованности по НКПРП, систем управления и блокировок насосов для перекачки мазута, контрольно-измерительных приборов контроля уровня нефтепродуктов, принимая во внимание, что каких-либо тяжелых последствий при эксплуатации площадки хранения мазутного топлива не последовало, учитывая имущественное и финансовое положение АО «Красэко», прихожу к выводу, что размер административного штрафа в сумме 500 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, является несоразмерным совершенному правонарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области промышленной безопасности, и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. С учетом изложенного прихожу к выводу о назначении АО «Красэко» административного наказания в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в размере 250 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Платежные реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора) Банк получателя: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ужурский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Н. Моховикова