Решение № 12-177/2020 А-7-12-177/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-177/2020

Судья Белов В.С. Дело № А-7-12-177/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калуга 12 ноября 2020 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Калужский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года отменить как незаконное и необоснованное.

ФИО1 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания от него не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпунктов «а», «г» и «д» пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, могут быть приняты дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничиваться доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

г) приостанавливаться деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Постановлением Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (приведено в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) с 09.00 17 марта 2020 года по 24.00 31 июля 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пунктов 8.5.1 и 8.5.2 указанного Постановления временно приостановлена на территории Калужской области с 00.00 28 марта по 24.00 31 июля 2020 года работа организаций общественного питания, в том числе ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и объектов нестационарной торговли, оказывающих услуги общественного питания (включая индивидуальных предпринимателей), работа торговых, торгово-развлекательных центров и иных объектов розничной торговли.

Согласно пункту 8.5.3.1 Постановления, ограничения, установленные, в том числе пунктами, 8.5.1 и 8.5.2 настоящего Постановления, не распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей, указанные (ых) в пункте 8.5.3 настоящего Постановления, исходя из осуществляемых видов экономической деятельности, при выполнении ими, в частности, письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 года №, и при условии соблюдения гражданами - потребителями товаров (работ, услуг), предоставляемых (оказываемых) организациями, индивидуальными предпринимателями, пункта 7.10 настоящего Постановления.

Пунктом 7 Методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «МР 3.1/3.5.0172/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 3.5. Дезинфектология. Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 апреля 2020 года (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 года №), установлено, что лица, профессиональная деятельность которых связана с контактами большого числа людей, в частности, персонал торговых центров и магазинов, работники сферы услуг, относятся к лицам низкого профессионального риска инфицирования COVID-19, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду, состоящую из средств защиты органов дыхания (масок) и перчаток.

В соответствии с пунктом 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» гражданам при нахождении на остановках (остановочных пунктах) общественного транспорта, в общественном транспорте, в такси; посещении мест приобретения товаров, работ, услуг, организаций, чья деятельность не приостановлена, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2020 года в 12 часов 25 минут должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области в помещении кафе «COFFEE SELFIE», расположенного по адресу: <адрес>, корпус 1, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, выявлен факт допуска им персонала на рабочее место без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) и перчаток, что свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 пунктов 8.5.3.1 и 7.10 Постановления Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года №200 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а частности: актом осмотра от 25 июля 2020 года и фотографиями к нему; протоколом об административном правонарушении №1-К-12493-2020 от 24 августа 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1

Всем имеющимся в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Указанные выше доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что ему не была предоставлена возможность для ознакомления с протоколом об административном правонарушении, копия протокола ему не направлялась и под расписку не вручалась, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что ФИО1 управлением административно-технического контроля Калужской области направлялось уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Однако уведомление не было получено ФИО1 и было возвращено отправителю, что подтверждается материалами дела (л.д.15, 16-17, 18), а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Таким образом, административным органом были приняты все необходимые меры для извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ФИО1 на составление протокола 24 августа 2020 года не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составлен должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области в отсутствие ФИО1, что согласуется с положениями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении № от 24 августа 2020 года была направлена ФИО1 заказным почтовым отправлением 26 августа 2020 года по адресу места жительства индивидуального предпринимателя, указанному в Выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а именно: <адрес>. Указанный адрес также является адресом регистрации ФИО1 по месту жительства, что подтверждается адресной справкой в отношении ФИО1, а также указан последним в жалобе в качестве адреса для направления корреспонденции (л.д. 9-12, 14, 38).

Заказное отправление, содержащее протокол об административном правонарушении, не было получено ФИО1 и 7 сентября 2020 года возвращено отправителю, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Указанное свидетельствует о соблюдении должностным лицом управления административно-технического контроля Калужской области процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

Довод ФИО1 о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежало рассмотрению мировым судьей, является необоснованным, поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю ФИО1 в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного им административного правонарушения и его личности.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.А. Сидоренков