Решение № 12-172/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-172/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г. Пушкино, М.О.

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитников ООО «ЛЕСОВИТА» – представителей по доверенности ФИО1 и ФИО2, рассмотрев материалы административного дела по жалобе ООО «ЛЕСОВИТА» на постановление № начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 от <дата> ООО «ЛЕСОВИТА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации, в том, что <дата> в 14 час. 10 мин. и в 14 час. 20 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 в ходе осмотра лесного участка в составе земель лесного фонда в выделах 4, 5 квартала 96 и выделах 10, 12 квартала 97 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Березняки Пушкинского района Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно установлено, что ООО «ЛЕСОВИТА» при выполнении работ по санитарной рубке в нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, осуществило очаговое загрязнение бытовым мусором на площади 1 кв.м лесного участка в выделах 4, 5 квартала 96; в выделах 10, 12 квартала 97 в нарушение п. 19, п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением ФИО5 от <дата> №, произвело складирование вырубленной древесины и порубочных остатков в объеме 10 куб.м на лесном участке за границей разрабатываемой лесосеки, вплотную к деревьям хвойных пород, без специальных разрешений на использование лесного участка, при этом не отделив противопожарной минерализованной полосой, создав реальную угрозу пожарной безопасности для прилегающих лесных насаждений.

ООО «ЛЕСОВИТА» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, ставя вопрос об изменении постановления в части назначенного наказания.

Законный представитель ООО «ЛЕСОВИТА» в суд не явился, дело рассмотрено с участием защитников юридического лица – представителей по доверенности ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы жалобы.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы ООО «ЛЕСОВИТА», нахожу постановление № начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 от <дата> подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела между ГАУ МО «Центрлесхоз» и ООО «ЛЕСОВИТА» <дата> заключен договор подряда, в соответствии с которым ООО «ЛЕСОВИТА» приняло на себя обязательства по выполнению работ по санитарно-оздоровительным, лесохозяйственным и противопожарным мероприятиям на лесных участках, расположенных в Московском учебно-опытном лесничестве Московской области (л.д. 72-87, 112-127).

Согласно п. 1.2 Договора содержание, места выполнения работ, объемы работ, требования к результату работ определяются в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение №). Сроки выполнения работ указаны в календарном плане, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение №). Пунктом 1.4 Договора предусмотрено, что срок выполнения работ может быть изменен по соглашению сторон.

В соответствии с п. 3.1.3 Договора ООО «ЛЕСОВИТА» обязано соблюдать условия Договора и установленную технологию выполнения работ в соответствии с технологической картой, действующим лесным законодательством РФ, в т.ч. Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах. Согласно п. 3.1.5 Договора ООО «ЛЕСОВИТА» обязано осуществить очистку лесного участка от порубочных остатков с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № следующим способом: сбор порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период.

Согласно ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

На основании 16 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Согласно п. 22 Правил санитарной безопасности в лесах, в лесных насаждениях, отведенных для заготовки живицы и древесного сока, до начала их заготовки вырубаются усыхающие и сухостойные деревья, проводится очистка мест рубок от порубочных остатков.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от <дата> №, при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила).

Согласно п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии:

от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров;

от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В силу п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается:

загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса;

невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации;

уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах;

уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса;

уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных.

Факт наличия в границах лесного участка бытового мусора, порубочных остатков и заготовленной древесины подтверждается Актом осмотра территории от <дата> и обществом не оспаривается.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение было выявлено 08.06.2017 года, в период действия особого противопожарного режима, введенного в Московской области с <дата> постановлением от <дата> №-ПГ Губернатора Московской области.

Указанные требования Правил ООО «ЛЕСОВИТА» не были соблюдены.

Начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «ЛЕСОВИТА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «ЛЕСОВИТА» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается совокупностью собранных и исследованных материалов административного дела:

- протоколами об административном правонарушении от <дата> (л.д. 50-51, 91-92), из которых следует, что <дата> в 14 час. 10 мин. и в 14 час. 20 мин. государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 в ходе осмотра лесного участка в составе земель лесного фонда в выделах 4, 5 квартала 96 и выделах 10, 12 квартала 97 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Березняки Пушкинского района Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно установлено, что ООО «ЛЕСОВИТА» при выполнении работ по санитарной рубке в нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, осуществило очаговое загрязнение бытовым мусором на площади 1 кв.м лесного участка в выделах 4, 5 квартала 96; в выделах 10, 12 квартала 97 в нарушение п. 19, п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением ФИО5 от <дата> №, произвело складирование вырубленной древесины и порубочных остатков в объеме 10 куб.м на лесном участке за границей разрабатываемой лесосеки, вплотную к деревьям хвойных пород, без специальных разрешений на использование лесного участка, при этом не отделив противопожарной минерализованной полосой, создав реальную угрозу пожарной безопасности для прилегающих лесных насаждений;

- планами-схемами лесных участков (л.д. 58, 98);

- актами осмотра территории лесных участков от <дата> (л.д. 55, 96) и фото-таблицами к ним (л.д. 56-57, 97), согласно которым на лесном участке в составе земель лесного фонда в выделах 4, 5 квартала 96 и выделах 10, 12 квартала 97 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Березняки Пушкинского района Московской области, ООО «ЛЕСОВИТА» при выполнении работ по санитарной рубке в нарушение п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, осуществило очаговое загрязнение бытовым мусором на площади 1 кв.м лесного участка в выделах 4, 5 квартала 96; в выделах 10, 12 квартала 97 в нарушение п. 19, п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением ФИО5 от <дата> №, произвело складирование вырубленной древесины и порубочных остатков в объеме 10 куб.м на лесном участке за границей разрабатываемой лесосеки, вплотную к деревьям хвойных пород, без специальных разрешений на использование лесного участка, при этом не отделив противопожарной минерализованной полосой, создав реальную угрозу пожарной безопасности для прилегающих лесных насаждений;

- договором подряда от <дата> (л.д. 72-87, 112-127).

Исследованные доказательства в их совокупности суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомневаться в их объективности у суда не имеется, поскольку вышеуказанные доказательства согласуются между собой, при этом составлены должностным лицом Комитета лесного хозяйства Московской области, находящимся при исполнении своих служебных обязанностей, лично не заинтересованным в исходе дела.

Собранные по делу доказательства в их совокупности, не оставляют сомнений в совершении ООО «ЛЕСОВИТА» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства были всесторонне, полно и объективно исследованы начальником Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 при рассмотрении административного дела и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «ЛЕСОВИТА» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.31, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как загрязнение лесов отходами производства и потребления, и как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем при назначении наказания начальником Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 указанное выше не было учтено.

Начальник Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 при назначении наказания не учел наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно, что ООО «ЛЕСОВИТА» ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, на момент рассмотрения дела должностным лицом органа административной юрисдикции выявленные нарушения были устранены. Также не было учтено тяжелое финансовое положение юридического лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом, включая статью 8.32 Кодекса, размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

На что неоднократно указывалось Конституционным судом Российской Федерации, в том числе в его постановлении от 25.02.2014г. №-П.

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в указанном выше постановлении, суды, применяя положения особенной части Кодекса Российской Федерации обязаны учитывать допущенные нарушения, допущенные юридическим лицом, масштаб и последствия указанных нарушений, а также иные обстоятельства, характеризующие степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, и назначать административный штраф в установленном размере, только если его наложение в меньшем размере не позволит надлежащим образом обеспечить предупреждение совершения новых нарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Иное означало бы несоблюдение вытекающих из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требований необходимости и соразмерности при ограничении прав и свобод человека и гражданина, обращенных, по смыслу ее статьи 18, не только к органам законодательной и исполнительной власти, но и к судам.

Принимая во внимание данные о заявителе, изложенную позицию Конституционного Суда РФ, имущественное положение заявителя, а также отсутствие наступления вредных последствий, назначенное ООО «ЛЕСОВИТА» административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. следует признать излишне суровым, и оно подлежит изменению.

С учетом всех приведенных судом данных, а также с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «ЛЕСОВИТА» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление № начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛЕСОВИТА» – изменить, назначить ООО «ЛЕСОВИТА» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление № начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛЕСОВИТА» – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: