Решение № 12-24/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-24/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2017 года г.Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Мишуковой Н.В.,

с участием представителя администрации Пудожского муниципального района ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации Пудожского муниципального района на постановление первого заместителя руководителя – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Глава администрации Пудожского муниципального района ФИО2 обратился в Пудожский районный суд Республики Карелия с жалобой на постановление первого заместителя руководителя – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация Пудожского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.22 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. В поступившей жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, считает, что выводы Инспекции о том, что заключения № и № от ДД.ММ.ГГГГ не были рассмотрены в установленный срок, является несостоятельным, поскольку созданной комиссией была организована работа по исполнению поступивших заключении. Так, после выезда по адресам, указанным в заключениях, и установления признаков аварийности, необходимо было проведение обследования этих домов специализированной организаций, с которой требовалось заключить муниципальный контракт на оказание услуг по проведению инженерного обследования строительных конструкций с выдачей экспертного заключения о техническом состоянии зданий и рекомендаций по дальнейшей их эксплуатации. Такой контракт был заключен Администраций с ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, при этом Инспекция была уведомлено о том, что администрация в целях исполнения поступивших заключений проводит работы по заключению соответствующего муниципального контракта со специализированной организацией. В связи с чем считает, что в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об АП.

Представитель администрации Пудожского муниципального района в судебном заседании поддержал жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в поступившем отзыве просил оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения, указал, что администрацией Пудожского муниципального района в установленный законом срок не были рассмотрены заключения № и № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о рассмотрении поступивших заключений в течение 30 дней с даты их получения и принятии одного из решений (в виде заключения, указанного в п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, или решения о проведении дополнительного обследования оцениваемых помещений) в Инспекцию не поступило.

Выслушав представителя заявителя, проверив поступившие материалы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.22 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок и условия перевода жилых помещений в нежилые определяются на основе требований ст.ст. 22, 23, 24 ЖК РФ, ст. 288 ГК РФ. Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с Положениями о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, (далее Положения) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения (п.7). Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения. (п.42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии. (п.44) Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. (п.46)

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (п.47)

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам административного дела Инспекцией в адрес администрации Пудожского муниципального района направлены для рассмотрения заключения № и № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии жилого дома <адрес> установленным требованиям, № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии жилого дома <адрес> установленным требованиям. Администрация получила вышеуказанные заключения ДД.ММ.ГГГГ С учетом п.46 Положения Администрация в течение 30 дней с даты регистрации должна была принять решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В установленный срок Администрация сведений о рассмотрении указанных заключений не представила, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Определением Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации были истребованы сведения (с приложением подтверждающих документов) о рассмотрении Администрацией заключений № и № от ДД.ММ.ГГГГ. Истребованные сведения в Инспекцию не поступили.

Постановлением первого заместителя руководителя – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пудожского муниципального района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.7.22 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Виновность Администрации так же подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Администрации Пудожского муниципального района в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, не приняло в установленный тридцатидневный срок соответствующее решение в отношении домов <адрес> и <адрес>; справками-отчетами № и № от ДД.ММ.ГГГГ

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об АП, заключается как в действиях (незаконное переоборудование жилых помещений), так и в бездействии (нарушение установленных сроков производства ремонта жилья, а также непринятие мер к переводу непригодных для постоянного проживания жилых помещений в нежилые). Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица (жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица). Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Учитывая изложенное, должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса РФ об АП, в отношении Администрации Пудожского муниципального района обоснованно пришло к выводу о виновности Администрации в совершении указанного административного правонарушения.

Представленные Администрацией копии Актов визуального наружного и внутреннего осмотра <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; копия письма от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по заключению договора на выполнение работ по оценке технического состояния указанных многоквартирных домов; копия муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению инженерного обследования строительных конструкций многоквартирных домов с выдачей экспертного заключения об их техническом состоянии и рекомендаций по дальнейшей эксплуатации зданий, их ремонту, сносу или реконструкции, свидетельствуют о проведении Администрацией работы по установлению технического состояния многоквартирных домов. Однако это не мешало Администрации провести заседание комиссии в установленный срок, с принятием решения о проведении дополнительного обследования оцениваемых жилых домов <адрес> по <адрес>.

Оценив доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, прихожу к выводу о том, что виновность администрации Пудожского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об АП, полностью доказана исследованными доказательствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.10 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Пудожского муниципального района оставить без удовлетворения, постановление первого заместителя руководителя – первого заместителя Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса РФ об АП, в отношении администрации Пудожского муниципального района – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Корнеев С.В.