Постановление № 5-221/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 5-221/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2024 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области ФИО1, с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

при секретаре Жигулиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Пластик", <данные изъяты><...>, <...> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Пластик" (далее ООО "Пластик", Общество), расторгнув трудовой договор с гражданином Республики <ФИО>1, <Дата обезличена> года рождения, будучи обязанным в соответствии с п.8 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомлять территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, в нарушение пунктов 1.7, п. 1.9 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденного Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536, выразившееся в нарушении содержания уведомлений, в п. 2.7 «Документ удостоверяющий личность» ошибочно указано вид на жительство серия 83 <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вместо положенного паспорта иностранного гражданина <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что сотрудник <ФИО>5 при подаче заявления заполняла данную форму впервые, допустила ошибку. Уведомление было подготовлено своевременно, других ошибок в нем не содержится. Данная ошибка не препятствовала установлению личности иностранного гражданина. У ООО "Пластик" затруднительное материальное положение, баланс практически нулевой, общество является субъектом среднего бизнеса.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536, утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 9).

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из материалов настоящего дела, должностным лицом, 05.08.2024 г. в 15:40 в здании отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Оренбургское» по адресу: <...>, установлено, что ООО "Пластик", 14.03.2024 направило в адрес УВМ УМВД России по Оренбургской области уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Республики <ФИО>1, <Дата обезличена> года рождения. Однако, направленное ООО "Пластик" уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) заполнено Обществом с нарушением установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, а именно: в п. 2.7 «Документ удостоверяющий личность» ошибочно указано вид на жительство серия 83 <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вместо положенного паспорта иностранного гражданина <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО "Пластик" протокола об административном правонарушении от 05.08.2024 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО "Пластик" административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, а именно: определением зам. начальника ОВМ ГУ МВД России «Оренбургское» о передаче материалов дела по подведомственности; копией формы уведомления о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; данными из базы АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Р. <ФИО>1 П.; протоколом об административном правонарушении от 05.08.2024 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ООО "Пластик" в нарушении установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

В связи с чем, действия ООО "Пластик" суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО "Пластик", в материалах дела не имеется.

ООО "Пластик", выступая в качестве работодателя по трудовому договору, заключенному с иностранным гражданином, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона ООО "Пластик", либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

В настоящем случае ООО "Пластик" имело возможность и должно было принять все меры по соблюдению установленных требований к форме уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении договора с иностранным гражданином, но данных действий не предприняло.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО "Пластик", не имеется.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ООО "Пластик" не приняло все зависящие от него меры, не предприняло всех необходимых мер в области миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как следует из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку санкция части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает возможность назначения юридическим лицам административного наказания в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о применении положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса, как средства справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние, обеспечивающего индивидуализацию административного наказания юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности достижения целей и задач административного судопроизводства путем назначения ООО "Пластик" наказания в виде штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 3 статьи 18.15 КоАП, что составляет 200000 рублей.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вмененное юридическому лицу правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ООО "Пластик" выразило пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, связанные с совершением ООО "Пластик" правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Вопрос о возможности применения в данном деле положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется судьей.

То обстоятельство, что ООО "Пластик" ранее не привлекалось к административной ответственности, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Также не имеется оснований для признания, совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, нарушает порядок правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Непосредственным объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности. О высокой общественной опасности правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, особой значимости охраняемых законом отношений в сфере миграционного законодательства, свидетельствуют размер установленного законодателем штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать общество с ограниченной ответственностью "Пластик" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока на обжалование, не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении, вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: УИН 18890456240562360913, получатель: УФК по Оренбургской области (МУ МВД России «Оренбургское»), КПП 561001001, ИНН <***>, ОКТМО 53701000, счет № 03100643000000015300 Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области г. Оренбург, БИК 015354008, кор/счет №40102810545370000045, КБК 18811601181019000140, наименование платежа: Административный штраф.

Судья: <данные изъяты>