Решение № 2А-6454/2019 2А-6454/2019~М-6050/2019 М-6050/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-6454/2019

Дело № 2а-6454/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 20 ноября 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи ФИО1,

при помощнике судьи Фролове А.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к исполняющему обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю главного судебного пристава Камчатского края ФИО5, УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 27 августа 2019 года, возложении обязанности, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к исполняющему обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю главного судебного пристава Камчатского края ФИО5, УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 27 августа 2019 года об отказе в удовлетворении ходатайства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 09 августа 2019 года он обратился в УФССП России по Камчатскому краю с заявлением, в котором просил передать возбужденное в отношении него сводное исполнительное производство по месту его фактического жительства и регистрации: Камчатский край, <адрес>. 03 октября 2019 года им получено постановление исполняющего обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю - главного судебного пристава Камчатского края ФИО5 от 27 августа 2019 года № 41901/19/10488-ДМ об отказе в удовлетворении заявления о передаче исполнительного производства по месту жительства должника. Считает оспариваемое постановление незаконным, принятым без учета положений ч.7 ст.33 Федерального закона "Об исполнительном производстве", вынесенным неполномочным лицом, что лишает административного истца права на рассмотрение его заявления надлежащим должностным лицом, то есть судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находится сводное исполнительное производство. Указал, что подача нового заявления, аналогичного ранее поданному, в адрес судебного пристава-исполнителя лишено смысла, так как судебный пристав-исполнитель обязан будет при рассмотрении заявления учитывать выводы оспариваемого постановления, если оно не будет отменено или признано незаконным судом.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик, исполняющий обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю главного судебного пристава Камчатского края на момент спорных правоотношений ФИО5 о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что оспариваемое постановление обоснованно и соответствует ФЗ "Об исполнительном производстве". В межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю находятся на принудительном исполнении исполнительные производства в отношении должника Беляка С.К., объединенные в сводное исполнительное производство по должнику № 24457\/18/41017-СД, в состав которого входит исполнительное производство о взыскании ущерба, причиненного преступлением, входящее в сводное исполнительное производство по взыскателю № 23441/18/41017-СВ. В соответствии с утвержденными актами СПП, а также согласно п.2.1.3 "Положения о межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю" принудительное исполнение исполнительных производств, отнесенных к категории "особое", а также поставленных на особый контроль главным судебным приставом РФ и главным судебным приставом по Камчатскому краю, осуществляется в межрайонном отделе. Таким образом, руководителям территориальных органов ФССП – главным судебным приставам субъектов РФ предоставлено право принимать решения об установлении своего контроля за ходом ведения исполнительных производств, отнесенных к категории "особые" в межрайонный отдел судебных приставов по исполнения особых исполнительных производств Управления. В данном случае, определяя место ведения сводного исполнительного производства, в состав которого входит исполнительное производство о взыскании ущерба от преступления в размере 158198,60 рублей с остатком 140954,54 рублей в отношении должника ФИО4, должностные лица Управления исходили из целей полного и правильного осуществления исполнительного производства, в соответствии со ФЗ-229, распоряжениями ФССП России по Управления Камчатского края, а также положением о межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю. Постановлением руководителя УФССП России – главным судебным приставом Камчатского края ФИО6 определено местом ведения исполнительных производств в отношении ФИО4 в межрайонном отделе судебных приставов. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в связи с не передачей сводного исполнительного производства из одного отдела в другое структурное подразделение УФССП по Камчатскому краю.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимали.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, материалы сводного исполнительного производства № 24457/18/41017-СД, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст.122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" Беляком Е.А. не пропущен.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Указанные конституционные предписания, положения ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч.1 ст.121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям статьи 33 Закона об исполнительном производстве, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

После установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 64.1 Закона, заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 5, 6 той же статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

В судебном заседании установлено, что в производстве Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю находится сводное исполнительное производство в отношении должника ФИО4 № 24457/18/41017-СД в состав которого входят исполнительные производства № 10596/19/41017-ИП от 14 декабря 2016 года, предмет исполнения – алименты на содержание детей в пользу ФИО9, остаток долга 397 048,25 рублей, № 5636/19/41017-ИП от 11 января 2017 года, предмет исполнения – иные взыскания имущественного характера в пользу ФИО8 в размере 1 810 603,41 рублей, № 24457/18/41017-ИП предмет исполнения – ущерб, причиненный преступлением в пользу ФИО8, остаток долга 140 954,54 рублей.

Постановлением от 20 декабря 2018 года № 41017/18/192804 исполнительное производство в отношении должника ФИО4 от 14 августа 2018 года № 24457/18Э41017-ИП, исполнительное производство № 23441/18/41017-Ип в отношении ФИО10, исполнительное производство № 23085/18/410017-ИП в отношении ФИО11 объединены в сводное исполнительное производство по солидарному взысканию № 23441/18/41017-СВ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю от 19 февраля 2019 года исполнительные производства в отношении должника ФИО4 № 5636/19/41017-ИП от 11 января 2017 года, № 24457/18/41017-ИП от 14 августа 2018 года объединены в сводное исполнительное производство № 24457/18/41017-СД.

Постановлением от 19 февраля 2019 года к сводному исполнительному производству № 24457/18/41017-СД присоединено исполнительное производство от 14 августа 2018 года № 24457/18/41017-ИП.

От должника ФИО4 09 августа 2019 года поступило заявление руководителю УФССП России по Камчатскому краю о передаче исполнительных производств в <адрес> отдел судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю, к заявлению приложены копия паспорта и копия свидетельства о регистрации по месту пребывания, согласно которой ФИО4 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта, ФИО4 снят с регистрационного учета по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, 23 декабря 2016 года и зарегистрирован с 20 августа 2019 года по адресу <адрес>.

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания №124 от 30 января 2018 года, административный истец с 29 сентября 2017 года по 31 августа 2027 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Исполняющий обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю - главного судебного пристава Камчатского края ФИО5 27 августа 2019 года на основании ст. 14, 33, 34, 64.1 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вынес постановление об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 от 09 августа 2019 года, мотивировав отказ тем, что в соответствии с Методическими рекомендациями от 27.02.2014 № 0015/14 об определении места ведения сводного исполнительного производства, организации дачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением, если исполнительные производства в отношении одного должника или нескольких должников находятся на исполнении нескольких структурных подразделениях территориального органа ФССП России, по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в структурном подразделении службы судебных приставов, которое определяется постановлением главного судебного пристава субъекта РФ. В соответствии с указаниями ФССП России от 15 января 2015 № 00011/15/1154-АП и Распоряжением УФССП России по Камчатскому краю от 18 февраля 2015 № 5-р, в целях повышения эффективности работы по исполнительным производствам о взыскании ущерба, причиненного преступлениями, с суммой задолженности от 100 тыс. рублей установлено, что указанная категория исполнительных производств исполняется в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю. В Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю в отношении ФИО4 на исполнении находятся 3 исполнительных производства, объединенные в сводное исполнительное производство по должнику № 24457/18/41017-СД на общую сумму взыскания 2290906,59 рублей, в состав которого входит исполнительное производство о взыскании ущерба, причиненного преступлением в размере 142569,51 рублей, входящее в сводное исполнительное производство по взыскателю. № 23441/18/41017-СВ. В Усть-Большерецком районном отделе судебных приставов УФССП России Камчатскому краю исполнительные документы на принудительном исполнении в отношении ФИО4 не находятся, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленного ходатайства.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с "Методическими рекомендациями от 27.02.2014 № 0015/14 об определении места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением", если исполнительные производства в отношении одного должника или нескольких должников находятся на исполнении в нескольких структурных подразделениях территориального органа ФССП России, по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в структурном подразделении службы судебных приставов, которое определяется постановлением главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указаниями директора ФССП России ФИО13 от 15.01.2015 № 00011/15/1154-АП "О мерах по повышению эффективности работы по исполнительным производствам о возмещении ущерба, причиненного преступлениями и распоряжением и.о. руководителя УФССП России по Камчатскому краю ФИО14 от 18.02.2015 № 5-р, в целях повышения эффективности работы по исполнительным производствам о взыскании ущерба, причиненного преступлениями, с суммой задолженности от 100 000 рублей, установлено, что указанная категория исполнительных производств исполняется в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю.

Согласно ч. 9 ст. 33 Закона главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" главный судебный пристав субъекта Российской Федерации возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту Российской Федерации. В его полномочия входит, в частности: издание приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции межведомственной координации деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Во исполнение поручения ФССП России от 20.05.2019 № 00011/19/131964-ОП "Об активизации работы по исполнению требований исполнительных документов о возмещении ущерба, причиненного преступлением" распоряжением и.о. руководителя Управления - главного судебного пристава Камчатского края ФИО15 № 17-р от 24.06.2019, в целях исключения нарушений законодательства, начальникам отделов - старшим судебным приставам структурных подразделений Управления установлено в срок до 01.07.2019 провести передачу исполнительных производств о возмещении ущерба либо вреда, в том числе морального, причиненного преступлениями, с суммой взыскания свыше 100 000 рублей, а также ущерба от преступлений коррупционной направленности, для дальнейшего исполнения, в Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Управления.

Приказом УФССП России по Камчатскому краю от 28.12.2016 N 468 утверждено Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Камчатскому краю.

Согласно п. 2.1.3. "Положения о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю", принудительное исполнение исполнительных производств, отнесенных к категории "особое", а также поставленных на особый контроль главным судебным приставом РФ и главным судебным приставом по Камчатскому краю, осуществляется в Межрайонном отделе.

На основании изложенного, суд находит обоснованным довод административного ответчика о том, что руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов РФ предоставлено право принимать решения об установлении своего контроля за ходом ведения исполнительных производств, а также принимать решение о передаче исполнительных производств, отнесенных к категории "особые" в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления.

Также суд считает обоснованным довод административного ответчика о том, что определяя место ведения сводного исполнительного производства, в состав которого входит исполнительное производство о взыскании ущерба от преступления в размере 158 198,60 руб. (остаток - 140 954,54 руб.) в отношении должника ФИО4, должностные лица Управления исходили из целей полного и правильного осуществления исполнительного производства, в соответствии с ФЗ №229-ФЗ, распоряжениями ФССП России и Управления Камчатского края, а также Положением о Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления.

Из материалов сводного исполнительного производства следует, что постановлением Руководителя УФССП России - главным судебным приставом Камчатского края ФИО7 определено местом ведения исполнительных производств в отношении ФИО4 в Межрайонном отделе судебных приставов.

То обстоятельство, что должник зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>, не может служить основанием для направления сводного исполнительного производства в Усть-Большерецкий районный отдел судебных приставов УФССП России по Камчатскому краю при наличии сводного исполнительного производства по должнику и взыскателю, в том числе по исполнительному производству о взыскании ущерба, причиненного преступлением.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Отказ в передаче исполнительного производства по месту жительства должника не влечет нарушения прав ФИО4 как должника в рамках сводного исполнительного производства № 24457/18/41017-СД.

Довод административного истца о том, что его обращение подлежало рассмотрению судебным приставом-исполнителем, а не исполняющим обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю главного судебного пристава Камчатского края ФИО5 является необоснованным, поскольку в соответствии с вышеназванными "Методическими рекомендациями от 27.02.2014 № 0015/14, контроль за ведением такого сводного исполнительного производства в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона осуществляется главным судебным приставом Российской Федерации или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства, таким образом рассмотрение ФИО5 заявления ФИО4 от 09 августа 2019 года не противоречит нормам действующего законодательства и не может являться нарушением прав административного истца на рассмотрение его заявления надлежащим должностным лицом.

Согласно приказа руководителя УФССП России по Камчатскому краю от 16 августа 2019 года № 510-кс 19 августа 2019 года по 08 сентября 2019 года ФИО5 заместитель руководителя Управления – заместитель главного судебного пристава Камчатского края исполнял обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю – главного судебного пристава Камчатского края.

Таким образом, постановление исполняющего обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю главного судебного пристава Камчатского края ФИО5 от 27 августа 2019 об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 о передаче сводного исполнительного производства не противоречат положениям статьи 33 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и соответствуют задачами исполнительного производства, предусмотренным статьей 2 Закона.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем не может быть признано судом незаконным.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО4, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.103, 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным постановления от 27 августа 2019 года, оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к исполняющему обязанности руководителя УФССП России по Камчатскому краю главного судебного пристава Камчатского края ФИО5, УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 27 августа 2019 года, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2019 года.

Судья