Решение № 12-14/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-14/2019

№ 12-14/2019


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года город Болхов

Судья Болховского районного суда Орловской области Воропаева Н.А. рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» на постановление о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N №, вынесенным старшим государственным инспектором по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1, ООО «Юпитер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 100 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление, поданной в Болховский районный суд Орловской области, генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО2 выражает несогласие с постановлением должностного лица, приводя доводы о его незаконности. Просит его отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ООО «Юпитер» явку представителя не обеспечил. ООО «Юпитер» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокского межрегионального управления Росприроднадзора) - правопреемник Управления Росприроднадзора по Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что факт совершения административного правонарушения имеется. Однако, учитывая, что вред причинён не был, административный орган не возражает прекратить дело за малозначительностью.

Выслушав представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Согласно ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

В силу ч. 2 ст. 11 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со статьёй 22 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 - 17 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», (утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681) хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары. Допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп. Хранение поврежденных ртутьсодержащих ламп осуществляется в таре.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Ртутьсодержащие лампы отнесены к I классу опасности и в соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03), являются чрезвычайно опасными по степени воздействия на человека и окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области реорганизовано в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «Юпитер» по адресу: <адрес> (1 производственный объект, №), площадка № 1 - животноводческий комплекс, 2 категория негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО "Юпитер" было возбуждено дело об административном правонарушении. В вину ООО "Юпитер" было вменено неосуществление контроля по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ: Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», ст.11Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и установлено, что в его действии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ- несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 КоАП РФ.

Данное обстоятельство нашло свое подтверждение при рассмотрении дела должностным лицом административного органа, а также в ходе рассмотрения настоящей жалобы и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколомоб административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанным документам в ходе проверки было установлено, что в помещении топочной родильного отделения обнаружены отходы первого класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (в количестве 2 штуки) с характерным черным нагаром по краям. Указанные отходы хранились без упаковки в углу слева от двери, вне специально отведенного для накопления указанного отхода месте. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГг. № отходы первого класса опасности «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства», хранятся на территории МТМ (закрытый склад), в металлическом контейнере с плотно закрывающейся металлической крышкой.

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку в топочной находились рабочие лампы, является несостоятельным, поскольку ничем не подтвержден и основан на неправильном толковании законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено. Указание заявителя жалобы на то, что государственный орган рассмотрел дело до истечения 15-дневного срока для предоставления возражений, не влечёт отмену обжалуемого постановления, поскольку не является нарушением указанного закона, а неистечение срока для подачи возражение не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении.

Ссылка представителя ООО «Юпитер» ФИО4 о том, что на момент проверки производилась замена ламп в помещении топочной родильного отделения и снятые лампы ещё не убрали, нашёл своё подтверждение в ходе рассмотрения дела. В судебном заседании при рассмотрении жалобы ООО «Юпитер» были представлены товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ, накладная от ДД.ММ.ГГГГ на отпуск 16 светодиодных светильников, наряд от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж освещения в административном блоке м/к светодиодными светильниками. Между тем, ООО «Юпитер» данное обстоятельство не освобождает от необходимости соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, своевременной организации хранения отходов первого класса опасности «Ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства».

Таким образом, установлено, что ООО «Юпитер» не были соблюдены экологические и санитарно-эпидемиологические требования, что в действиях данного юридического лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, однако, в данной конкретной ситуации прихожу к выводу о том, что имеет место малозначительность совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении жалобы установлено, что совершенное ООО «Юпитер» деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствием каких-либо тяжких последствий в данной конкретной ситуации не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Обратить внимание Общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» на необходимость соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьёй 30.9 КоАП РФ в порядке надзора в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Болховский районный суд Орловской области.

Судья Н.А.Воропаева