Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-469/2023;)~М-371/2023 2А-469/2023 М-371/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-11/2024

Дело № 2а-11/2024 копия УИД 66RS0034-01-2023-000469-08

Мотивированное
решение изготовлено 13 марта 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года г. Красноуральск

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Солобоевой О.А.,

при секретаре Михахос О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноуральска обратился в Красноуральский городской суд Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений с иском к ТУ Росимущества в Свердловской области о возложении обязанности.

В обосновании иска указал, что прокуратурой г. Красноуральска Свердловской области организованы надзорные мероприятия за исполнением законодательства о гражданской обороне.

В адрес главы городского округа Красноуральск ДД.ММ.ГГГГ прокурором города внесено представление об устранении нарушений федеральной законодательства в части непринятия мер для поддержания защитных сооружений, расположенных на территории городского округа Красноуральск, в постоянной готовности к использованию.

Во исполнение акта прокурорского реагирования администраций городского орку Красноуральск проведены обследования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Красноуральск, по результатам которых составлены акты оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, согласно выводам которых при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес> «а», <адрес> «а», <адрес> «а», <адрес> «а», <адрес>, в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, а также не выполняются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В истекшем периоде 2023 года администрацией городского округа Красноуральск вновь проведено обследование защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа Красноуральск (<адрес> «а», <адрес>), по результатам которых составлены акты оценки содержания и использования защитного сооружений гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенного обследования установлено, что защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории городского округа Красноуральск, не соответствуют требованиям приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатаций защитных сооружений гражданской обороны»: во всех защитных сооружениях гражданской обороны отсутствуют системы вентиляции, во всех защитных сооружениях гражданской обороны (за исключением защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>), отсутствуют системы водоснабжения и канализации; система энергоснабжения отсутствует в защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных по адресам: <адрес><адрес><адрес>, <адрес>.

Защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенные на территории городского округа Красноуральск, не готовы к приему укрываемых.

В связи с указанным нарушениями, ЗС ГО не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта и устранения выявленных недостатков. Вышеуказанное ЗС ГО составляет федеральную собственность, входит в казну Российской Федерации, не закреплено ни за одной организацией, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время лежит на территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

На основании изложенного просит возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести ЗС ГО, расположенные по адресам: <адрес> «а», <адрес>) в состояние постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, устранить нарушение правил эксплуатации указанных защитных сооружений гражданской обороны; на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ обязанность финансирования данных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Новоселова ФИО7 доводы уточненных исковых требований поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. При этом уточнила срок возложения обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители административных ответчиков, заинтересованного лица участия не принимали, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, в том числе возражения административного ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Минфина России от 07.11.2022 № 156н «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган самостоятельно осуществляет, в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа, проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

Подпунктом 6.4 раздела 2 установлено, что Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ТУ Росимущества в Свердловской области являются надлежащим ответчиком, поскольку обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью спорного объекта гражданской обороны возложена на ТУ Росимущество в Свердловской области. Указанные объекты находятся в федеральной собственности, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества.

В реестр федеральной собственности внесены ЗС ГО, расположенные по адресам: <адрес><адрес><адрес>, правообладателем которых является Российская Федерация, документом-основанием возникновения права собственности является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Административным истцом суду представлены доказательства, что, несмотря, на то что ЗС ГО находятся в многоквартирных домах, ЗС ГО никому не передавались, эксплуатирующих организацией не установлено, о данных обстоятельствах свидетельствуют информация ГИС ЖКХ, ООО «УК Управдом Сервис», ООО «К-Эноргобаланс», ООО «Управляющая компания», администрации городского округа Красноуральск.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования по настоящему делу заявлены к надлежащим ответчикам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определённого времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В силу п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно пункту 3.2.1 которых при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 3.2.12 Правил предусмотрено, что содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Согласно материалам дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Красноуральска об исполнении законодательства о гражданской обороне установлено.

21.04.2023 проведено комиссионное обследование, по результатам которого были составлены акты оценки содержания и использования защитного сооружения городского округа Красноуральск (л.д. 41-61).

При проверке установлено, что ЗС ГО не готовы к приему укрываемых, не поддерживается в постоянной готовности к использованию, в помещениях ЗС ГО система вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения находятся в неисправном состоянии (отсутствуют), инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (отсутствует), не обеспечена постоянная готовность оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению.

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Учитывая то, что защитные сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия числятся в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.

Поскольку до настоящего времени указанное защитное сооружение гражданской обороны своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, так как в противном случае это исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Срок, заявленный прокурором для исполнения решения суда, до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по содержанию защитных сооружений гражданской обороны по выполнению действий в отношении защитного сооружения гражданской обороны законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем имеются основания для отказа в части удовлетворения требований прокурора, предъявленных к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

В силу п. 5.47 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Понуждение Росимущество к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Росимущество такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г. Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц, частично.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, в состояние постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, устранив нарушения правил эксплуатации указанных защитных сооружений гражданской обороны.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: О.А. Солобоева