Решение № 2-1233/2020 2-1233/2020~М-1144/2020 М-1144/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-1233/2020

Дело № 2 – 1233/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-001667-81


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Пресниковой Ю.И.,

с участием:

представителя истца – ФИО1 действующей на основании нотариальной доверенности № от 02.07.2020 года сроком на три года, с правом передоверия полномочий по доверенности,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 11.09.2020 года сроком на три месяца без права передоверия,

третьего лица – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске Кемеровской области

24 сентября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Свои требования мотивирует тем, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> Жилой дом по указанному адресу находится на подработанной территории ликвидированной шахты «Краснокаменская».

По результатам инвентаризации жилищного фонда, расположенного на территории горных отводов убыточных шахт, находящихся в частной собственности, проведенной в 2013 году шахтами и БТИ, и экспертных обследований Сибирского филиала ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» г.Прокопьевска Администрацией Кемеровской области разработана Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий, утвержденная Министерством энергетики РФ в 2015 году.

Истец полагает, что имеются основания для включения ее в Список граждан подлежащих переселению и предоставления социальной выплаты в виду того, что дом, в котором проживает истец, признан аварийным и не пригодным для проживания. Согласно справкам БТИ, выпискам из ЕГРН у истца не имеется в собственности иных объектов недвижимости, в приватизации участия не принимала. Следовательно, нуждается в переселении. Согласно справке о зарегистрированных лицах, истец на момент признании дома непригодным для проживания была зарегистрирована и постоянно проживала в указанной квартире.

Все эти условия установлены Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г., и соблюдены истцом, в связи с чем имеются основания для включения истца в Списки граждан подлежащих переселению и предоставления социальной выплаты.

Поскольку единственное для проживания истца жилое помещение непригодно для проживания, истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечению, у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке субсидии на приобретение жилья взамен сносимого.

Кроме того, дом расположенный по <адрес> включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на 2019-2025гг.».

На основании изложенного с учетом уточнения требований просит обязать УГР КГО заключить с ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, расположенного по адресу: <адрес>

Определением Киселевского городского суда от 11 августа 2020 года принят отказ ФИО4 в лице представителя ФИО1 от части исковых требований предъявленных к ответчику УГР КГО в части обязать УГР КГО заключить с ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого в связи с включением дома, расположенного в <адрес> в региональную адресную программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на 2019-2025 годы», производство по гражданскому делу в указанной части прекращено.

В судебное заседание не явился истец ФИО4 о дне слушания дела уведомлена надлежащим образом, причины не явки неизвестны доверила представлять свои интересы в суде представителю – ФИО1 действующей на основании нотариальной доверенности № от 02.07.2020 года сроком на три года.

Не явился представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ, уведомлены надлежащим образом, причины не явки неизвестны, представлен письменный отзыв (л.д.228).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, поддержав доводы письменного искового заявления, пояснив по существу требований.

Представитель ответчика – Управления городского развития Киселёвского городского округа, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в виду отсутствия финансирования просит отказать в заявленных требованиях.

Суд, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (в ред. от 10.05.2018 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.

К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 (в ред. от 10.05.2018 года).

Согласно п. 5 указанных Правил, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий, как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в г г. Прокопьевске, Киселёвске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в силу п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, лица должны не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате ведения горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п. 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан) (п. 9 Правил).

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с пунктом 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и в дальнейшем могут быть уточнены в следующих случаях:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включёнными (включённым) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включённого в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учёта по месту жительства в ветхом жилье.

При этом предусмотренный пунктом 8 Правил перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов независимо от форм собственности, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нём регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Исходя из п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в п. 12 Правил.

Таким образом, из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольных предприятий, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

При этом предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как было установлено в судебном заседании, Шахта Краснокаменская прекратила свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1 л.д.248-250).

24.06.2016 года СФ ОАО ВНИМИ было выполнено заключение № о степени влияния подземных горных работ шахты «Краснокаменская» на техническое состояние жилых домов, согласно Приложению 4, с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу (том 1 л.д.77-85).

Согласно указанному заключению, жилой дом по <адрес> относится к подработанным ветхим домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, и подлежит сносу (том 1 л.д.85).

Собственником квартиры в жилом доме, расположенной по <адрес> по ? доли в праве собственности являются ФИО4 и ФИО3, что подтверждается договором о передачи квартир в собственность граждан (л.д.10,63 том 1), справкой БТИ № 16 ГБУ КО «Центр ГКО и ТИ» г. Киселевска (л.д.62 том1).

При этом, как следует из адресной справки от 15.06.2020 г. (л.д.9 том 1) в жилом доме по <адрес> ФИО4 зарегистрирована с 06.11.1981 г., что также подтверждено копией паспорта с отметкой о регистрации (л.д.28 том 1).

Между тем, как следует из ответа УРГ КГО от 15.05.2020 года № (том 1 л.д.12) и пояснений представителя ответчика, финансирование отсутствует, очередность домов определяет муниципальное образование

Как было установлено в судебном заседании и представителем ответчика не оспаривалось, ФИО4 проживает постоянно в указанной квартире, иного жилья в собственности не имеет, что подтверждено сведениями из БТИ и юстиции (том 1 л.д.235,224,206,207).

Более того, ФИО4 включена в списки граждан подлежащих переселению с подработанных территорий ликвидируемого ООО Шахта «Краснокаменская» (л.д.86-199).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 -198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд принявший решение в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 01.10.2020 года.

Председательствующий: Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.