Решение № 2-3238/2018 2-3238/2018~М-2558/2018 М-2558/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-3238/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по здравоохранению, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, Департаменту бюджета и финансов Смоленской области о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

у с т а н о в и л:

Сидоркевич (после заключения брака – ФИО1) А.С. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по здравоохранению о взыскании единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., право на которую она имеет как имеющий высшее образование медицинский работник, прибывший в 2017г. на работу в сельский населенный пункт, сославшись на то, что ответчиком неправомерно не производится указанная выплата на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между сторонами спора договора №<данные изъяты> со ссылкой на отсутствие источника финансирования соответствующих обязательств.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) и Департамент бюджета и финансов Смоленской области.

ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись на нарушение Департаментом Смоленской области по здравоохранению принятых на себя по договору от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> обязательств по перечислению истице спорной выплаты в течение 30 дней со дня заключения данного договора.

Представитель Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что в настоящее время единовременная компенсационная выплата не может быть осуществлена в связи с отсутствием необходимых для этого финансовых ресурсов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области (далее – ТФОМС) ФИО3 указала на то, что в бюджете ТФОМС на 2018г. средства на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам не предусмотрены.

ФФОМС и Департамент бюджета и финансов Смоленской области, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили. ФФОМС представил в суд возражения на иск, в котором указал на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку договор о предоставлении истице в 2017г. единовременной компенсационной выплаты с последней не заключал, а соответствующие финансовые обязательства ФФОМС выполнены в 2017г. перед Смоленской областью в полном объеме.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017г. осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017г. осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч.12.1 ст.51 упомянутого Закона, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом (ч.12.4 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в ч.12.2 ст.51 того же Закона, согласно которой иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в ч.12.1 ст.51 упомянутого Закона, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего, в частности, обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (п/п. «а» п.3 ч.12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ), а также порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п/п. «б» п.3 ч.12.2 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ);

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.04.2017 №274 утвержден Порядок заключения медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, после заключения им трудового договора с областным государственным учреждением здравоохранения договора о предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты.

Согласно п.п.1, 4, 10 указанного Порядка договор о предоставлении в 2017г. единовременной компенсационной выплаты заключается между медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа Смоленской области из другого населенного пункта, и Департаментом Смоленской области по здравоохранению после заключения медицинским работником с областным государственным учреждением здравоохранения трудового договора и принятия соответствующего решения уполномоченной комиссией Департамента, который осуществляет контроль за исполнением обязательств по договору.

По делу установлено, что Сидоркевич (после заключения брака – ФИО1) А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключила на неопределенный срок трудовой договор №<данные изъяты> с ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница», по условиям которого с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность участкового врача-терапевта в терапевтический кабинет амбулатории Екимовичской участковой больницы, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом Смоленской области по здравоохранению и ФИО1 заключен договор №<данные изъяты> о предоставлении последней в 2017г. упомянутой выше единовременной компенсационной выплаты, согласно п.п.2.2, 3.1 которого названная выплата предоставляется Департаментом истице, как медицинскому работнику в размере 1 000 000 руб. в течение 30 дней со дня заключения договора, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени спорная выплата ФИО1 не произведена по причине отсутствия источника финансирования соответствующего обязательства, о чем истице сообщено письмом Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом во исполнение условий договора от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> в ноябре и декабре 2017г. подавались заявки в ТФОМС на получение иных межбюджетных трансферов из бюджета ФФОМС на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в том числе ФИО4 Однако, согласно сообщению ТФОМС от ДД.ММ.ГГГГ из бюджета ФФОМС необходимые для этого средства не поступили по причине завершения финансового обеспечения расходов на соответствующие цели в 2017г.

Реализация права ФИО1 на получение единовременной компенсационной выплаты поставлена законодательством в зависимость от соответствия ее критериям, предусмотренным ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ. Осуществление указанных выплат имеет целью привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты для восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений и призвана стимулировать связанные с переездом таких работником в сельскую местность затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания.

В данном случае ФИО1 названным критериям соответствует (является медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее профессиональное образование, прибывшим в 2017г. на работу в сельский населенный пункт; ею заключен трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения Смоленской области), в связи с чем, истица имеет право на получение спорной выплаты, что закреплено условиями заключенного с ней Департаментом Смоленской области по здравоохранению договора от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, в котором срок предоставления единовременной компенсационной выплаты определен в соответствии с п/п. «б» п.3 ч.12.1 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ равным 30 дней со дня заключения договора.

При таком положении, поскольку названный срок Департаментом нарушен, а право ФИО1 на получение спорной выплаты никем из участников процесса не оспаривается, суд взыскивает с названного ответчика в пользу истицы единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

При этом, то обстоятельство, что необходимое финансовое обеспечение для осуществления указанной выплаты у Департамента Смоленской области по здравоохранению в настоящее время отсутствует по причине непредставления бюджету ТФОМС в 2017г. из бюджета ФФОМС межбюджетного трансферта в соответствии с федеральным законом о бюджете ФФОМС на очередной финансовый год и на плановый период, препятствием в реализации права ФИО1 на получение данной выплаты служить не может, как не может и лишать последнюю указанного права. Договор от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> в установленном порядке не расторгнут, недействительным не признан, в связи с чем, должен исполняться его сторонами в полном объеме. Действующее законодательство не предусматривает возможность прекращения неисполненных обязательств по причине истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами.

ФИО1 заключила с ОГБУЗ «Рославльская центральная районная больница» трудовой договор в 2017г. и в этом же году вступила в договорные отношения с Департаментом Смоленской области по здравоохранению, который принял на себя обязательства по предоставлению истице единовременной компенсационной выплаты. Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в качестве оснований для отказа в предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты превышение объема бюджетных ассигнований, окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств либо несвоевременное направление заявки в ФФОМС, не предусматривает.

Поскольку ФФОМС и Департамент бюджета и финансов Смоленской области стороной заключенного с истицей договора от ДД.ММ.ГГГГ №28 не являются и, соответственно, обязанность по перечислению непосредственно ФИО1 причитающихся последней по указанному договору денежных средств на них не лежит, суд отказывает в удовлетворении иска к упомянутым ответчикам.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Департамента Смоленской области по здравоохранению в пользу ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

В удовлетворении иска к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования и Департаменту бюджета и финансов Смоленской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов