Решение № 12-61/2018 2-1052/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-61/2018

Дело 2-1052/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 04 сентября 2018 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района, администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по заключению договора социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района о возложении обязанности по заключению договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В обоснование иска указал, что спорное жилое помещение было предоставлено ему как военнослужащему в качестве служебного по ордеру от 13 июня 1997 года № 74. В настоящий момент квартира является муниципальной, передана Министерством обороны Российской Федерации администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района. На заявление о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, администрацией муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района было отказано со ссылкой на положения статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации. Полагает, что после передачи спорной квартиры Министерством обороны в собственность муниципального образования, квартира утратила статус служебной, в связи с чем у него возникло право на ее приватизацию. Просит возложить на ответчика обязанность по заключению с ним договора социального найма спорного жилого помещения.

Определением суда от 13 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Кандалакшский район.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, с участием представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Мнение на иск не представлен.

Представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО2 в судебном заседании указала, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по осуществлению функций наймодателя в отношении муниципальных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Кандалакшский район и расположенных на территории СП Алакуртти, переданы администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти. В письменном отзыве на иск указано, что в случае подтверждения истцом обстоятельств, на которые он ссылается в иске, требования могут быть удовлетворены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что иск ФИО3 подлежит удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно справе формы 9 от 02 августа 2018 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрирован с 20 июня 1997 года ФИО3

Из справки МКУ «МЦ Алакуртти» от 11 августа 2017 года следует, что ранее, в период с 24 января 1994 года по 20 июня 1997 года ФИО3 был зарегистрирован в СП <адрес>.

Согласно справке МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 08 августа 2017 года ФИО3 в период с 16 августа 1991 года по 30 июня 1993 года был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета <дата>.

Согласно уведомлению от 07 августа 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости. Уведомление содержит сведения на объекты недвижимости, расположенные на территории субъектов Российской Федерации.

Администрация муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района на запрос суда сообщила, что спорное жилое помещение передано в собственность муниципального образования в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 19 октября 2012 года № 3270 «Об исключении недвижимого имущества в собственность муниципального образования сельское поселение Алакуртти города Кандалакша с подведомственной территорией». Объект права – квартира, назначение – жилое. ФИО3 был зарегистрирован в спорном жилом помещении постоянно с 20 июня 1997 года, до передачи имущества в собственность поселения.

Из постановления администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района от 05 декабря 2014 года № 114 «О внесении изменений в постановление от 07.05.2014 № 38 «О создании комиссии по приемке имущества Министерства обороны Российской Федерации» следует, что в преамбулу постановления внесены изменения, из которых следует, что полное наименование приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 октября 2012 года № 3270 – «Об исключении недвижимого имущества из специализированного жилищного фонда и передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования сельское поселение Алакуртти города Кандалакша с подведомственной территорией».

Из военного билета истца следует, что ФИО3 проходил военную службы в период с <дата> по <дата>.

Анализируя установленные обстоятельств, учитывая, что Министерством обороны Российской Федерации муниципальному образованию сельское поселение Алакуртти передавалось недвижимое имущество специализированного жилищного фонда, спорное жилое помещение предоставлено истцу в период прохождения им военной службы, суд считает, что в момент предоставления ФИО3 жилого помещения по адресу: <адрес>, данное жилое помещение являлось служебным, относилось к государственной собственности и было закреплено за Министерством обороны Российской Федерации на праве оперативного управления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от <дата> правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является администрация муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района, дата государственной регистрации права – <дата>.

Распоряжением Министерства юстиции Мурманской области от 30 декабря 2016 года № 157-р «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого из муниципальной собственности сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района в муниципальную собственность Кандалакшского района» утвержден перечень передаваемого имущества, в состав которого включена спорная квартира. Подписан акт приема-передачи муниципального имущества, в том числе спорной квартиры, 30 декабря 2016 года.

Таким образом, спорное жилое помещение передано в собственность муниципального образования Кандалакшский район.

Решением Совета депутатов муниципального образования Кандалакшский район «О передаче органам местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Алакуртти части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Кандалакшский район на 2018 год» от 30 ноября 2017 года № 225 полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, переданы на 2018 год администрации муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района.

Решением Совета депутатов сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района «О принятии части полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района на 2018 год от муниципального образования Кандалакшский район» от 14 декабря 2017 года № 393 указанные выше полномочия приняты администрацией сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района.

Во исполнение указанных выше решений органами местного самоуправления 25 декабря 2017 года заключено соответствующее соглашение № 385-с/44-с.

Постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район «Об уполномоченном органе» от 31 января 2018 года № 115 уполномоченным органом по осуществлению функций наймодателя в отношении муниципальных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования Кандалакшский район и расположенных на территории СП Алакуртти, является администрация сельского поселения Алакуртти.

Анализируя установленные обстоятельства, суд считает, что надлежащим ответчиком по настоящему иску является администрация муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Вместе с тем, часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В связи с тем, что отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

На основании статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из диспозиции данной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежития и в силу закона к ним должен быть применен правовой статус, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Отсутствие самого договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданских прав нанимателя жилого помещения, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07 июня 2006 года, 14 июня 2006 года «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» разъяснено следующее.

Исходя из положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Приведенные разъяснения свидетельствуют о распространении положений статьи 7 Вводного закона на отношения по пользованию служебными жилыми помещениями.

Кроме того, данная судебная практика подтверждена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года (Судебная практика по гражданским делам, раздел 1 «Практика рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских правоотношений». Споры, возникающие из жилищных правоотношений).

Анализируя установленные обстоятельства, применяя указанные выше нормы закона, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение ранее находилось в государственной собственности, было закреплено за Министерством обороны Российской Федерации на праве оперативного управления и передано в муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, при передаче в муниципальную собственность утратила статус служебной и к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений по договорам социального найма.

Доказательств отнесения жилого помещения к категории служебных после передачи в муниципальную собственность, включения ее в соответствующий реестр служебных жилых помещений, принятия каких-либо мер по отнесению данного жилого помещения к разряду служебных в соответствии с законодательством, суду не представлено.

Суд учитывает, что отсутствие решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченными органами этого документа.

Принимая решение, суд считает необходимым отметить, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

При установленных обстоятельствах исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования сельское поселение Алакуртти Кандалакшского района обязанность по заключению с ФИО3 договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Лебедева