Решение № 2А-2124/2020 2А-2124/2020~М-1727/2020 М-1727/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-2124/2020

4

Дело № 2а-2124/2020

УИД: 42RS0009-01-2020-002981-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Сячине И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

25 мая 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции газеты «Шанс» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к редакции газеты «Шанс» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 09 июля 1991 года Министерством печати и массовой информации РСФСР зарегистрировано средство массовой информации - газета «Шанс», запись о регистрации средства массовой информации ###, территория распространения - Сибирь и Дальний Восток РСФСР, периодичность выхода - один раз в неделю.

Учредителями данного средства массовой информации являлись Министерство печати и массовой информации РСФСР, трудовой коллектив редакции газеты «Шанс», Исполком Кемеровского областного Совета народных депутатов.

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 28.11.1991 № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» Министерство печати и массовой информации РСФСР было ликвидировано (абз. 3 п. 1, п. 6 Указа).

Исполнительный комитет Кемеровского областного совета народных депутатов ликвидирован в соответствии с Указом Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» в связи с самороспуском Кемеровского областного Совета народных депутатов на основании п. 5 данного Указа.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в случае ликвидации учредителя - предприятия, учреждения, организации его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Копия устава редакции газеты «Шанс» или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором) не предоставлялась в регистрирующий орган.

Исходя из принципа добросовестности, отсутствуют основания полагать, что учредителями СМИ газеты «Шанс» не исполнены обязанности по направлению копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации газеты «Шанс». Указанное свидетельствует о непринятии устава редакции или заменяющего его договора.

В связи с тем, что устав редакции газеты «Шанс» или заменяющий его договор между учредителем и редакцией (главным редактором) отсутствует, все права и обязанности учредителя в полном объеме перешли к редакции средства массовой информации газеты «Шанс».

Статьей 7 Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ установлено, что производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций - в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», в библиотеку субъекта Российской Федерации обязательные бесплатные экземпляры всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

В период с 05.02.2020 по 07.02.2020, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № 249 от 13.11.2019, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровскойобласти в сети «Интернет», было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации вотношении средства массовой информации газеты «Шанс» по проверкесоблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, врамках которого, в целях проверки возобновления выхода СМИ в свет ипредоставления (непредоставления) редакцией или издателем средства массовойинформации - газеты «Шанс» обязательных экземпляров в период с 14.01.2019 по 14.01.2020, были направлены запросы в соответствующие организации.

Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Шанс» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от **.**.**** ###-ИГ/20); в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. от **.**.**** ###); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» (исх. от **.**.**** ###).

В ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от **.**.**** № ###) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (исх. от **.**.**** № ###) обязательные экземпляры печатного издания газеты «Шанс» в электронной форме не поступали.

Последняя имеющаяся информация, подтверждающая выход газеты «Шанс» - копия выписки из протокола общего собрания трудового коллектива редакции газеты «Шанс» от 19 июня 1991 года, свидетельствующая о том, что по состоянию на 19.06.1991 газета «Шанс» выходила в свет и распространялась на территории Кемеровской области и Алтайского края.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в адрес учредителя СМИ - редакции газеты «Шанс» было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до 12.03.2020 информацию, подтверждающую выход в свет СМИ - газеты «Шанс». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991. При этом соучредители предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации в Управление или регистрирующий орган, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991, будет направлено в суд исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Указанное почтовое отправления возвращены в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в связи с истечение срока хранения.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания, газеты «Шанс» от 09 июля 1991 года регистрационный номер № 963 недействительной, в связи с невыходом в свет более одного года.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного истца.

Представитель административного ответчика – редакции газеты «Шанс» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании вышеизложенного, с учетом ст. 150 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения слушания по делу судом не установлены.

Исследовав письменные материалы дела в отсутствие сторон, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" «Регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года».

В настоящее время регистрирующим органом, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (пп.5.1.1.1.), а также регистрирует средства массовой информации (п.5.4.1.).

Судом установлено, что 09 июля 1991 года Министерством печати и массовой информации РСФСР зарегистрировано средство массовой информации - газета «Шанс», запись о регистрации средства массовой информации № 963, территория распространения - Сибирь и Дальний Восток РСФСР, периодичность выхода - один раз в неделю.

Учредителями данного средства массовой информации являлись Министерство печати и массовой информации РСФСР, трудовой коллектив редакции газеты «Шанс», Исполком Кемеровского областного Совета народных депутатов.

В соответствии с Указом Президента РСФСР от 28.11.1991 № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» Министерство печати и массовой информации РСФСР было ликвидировано (абз. 3 п. 1, п. 6 Указа).

Исполнительный комитет Кемеровского областного совета народных депутатов ликвидирован в соответствии с Указом Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» в связи с самороспуском Кемеровского областного Совета народных депутатов на основании п. 5 данного Указа.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в случае ликвидации учредителя - предприятия, учреждения, организации его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Копия устава редакции газеты «Шанс» или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором) не предоставлялась в регистрирующий орган.

Исходя из принципа добросовестности, отсутствуют основания полагать, что учредителями СМИ газеты «Шанс» не исполнены обязанности по направлению копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет средства массовой информации газеты «Шанс». Указанное свидетельствует о непринятии устава редакции или заменяющего его договора.

В связи с тем, что устав редакции газеты «Шанс» или заменяющий его договор между учредителем и редакцией (главным редактором) отсутствует, все права и обязанности учредителя в полном объеме перешли к редакции средства массовой информации газеты «Шанс».

Статьей 7 Федерального Закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ установлено, что производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти по вопросам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций - в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», в библиотеку субъекта Российской Федерации обязательные бесплатные экземпляры всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

В период с 05.02.2020 по 07.02.2020, на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора Кемеровской области, утвержденного приказом руководителя Управления Роскомнадзора Кемеровской области № 249 от 13.11.2019, размещенного на сайте Управления Роскомнадзора по Кемеровскойобласти в сети «Интернет», было проведено плановое мероприятие государственного надзора в сфере средств массовой информации вотношении средства массовой информации газеты «Шанс» по проверкесоблюдения требований законодательства о средствах массовой информации, врамках которого, в целях проверки возобновления выхода СМИ в свет ипредоставления (непредоставления) редакцией или издателем средства массовойинформации - газеты «Шанс» обязательных экземпляров в период с 14.01.2019 по 14.01.2020, были направлены запросы в соответствующие организации.

Из полученных ответов следует, что обязательные экземпляры газеты «Шанс» не поступают: в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от **.**.**** ###); в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (исх. от **.**.**** ###); в ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» (исх. от **.**.**** ###).

В ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (исх. от **.**.**** ###) и ФГБУ «Российская государственная библиотека» (исх. от **.**.**** № ###) обязательные экземпляры печатного издания газеты «Шанс» в электронной форме не поступали.

Последняя имеющаяся информация, подтверждающая выход газеты «Шанс» - копия выписки из протокола общего собрания трудового коллектива редакции газеты «Шанс» от 19 июня 1991 года, свидетельствующая о том, что по состоянию на 19.06.1991 газета «Шанс» выходила в свет и распространялась на территории Кемеровской области и Алтайского края.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в адрес учредителя СМИ - редакции газеты «Шанс» было направлено письмо с просьбой предоставить в срок до 12.03.2020 информацию, подтверждающую выход в свет СМИ - газеты «Шанс». Одновременно было разъяснено право учредителя в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации в порядке ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991. При этом соучредители предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации в Управление или регистрирующий орган, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991, будет направлено в суд исковое заявление о признании регистрации СМИ недействительной.

Указанное почтовое отправления возвращены в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в связи с истечение срока хранения.

Исходя из изложенного, факт не предоставления обязательных экземпляров средства массовой информации – газеты «Шанс» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», в Федеральное агентство по печати и массовым и отсутствие информации, подтверждающей выход СМИ с момента регистрации и по настоящее время, т.е. более одного года, является основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О СМИ», недействительным.

В соответствии с положениями ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Стороной административного ответчика, доказательства в опровержение заявленных требований, в ходе судебного разбирательства, не представлены.

При этом, суд принимает во внимание, что в ходе судебного разбирательства подтвержден тот факт, что средство массовой информации – газета «Шанс», не выходит в свет более одного года.

Таким образом, суд считает требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Шанс» от 09 июля 1991 года регистрационный номер № 963, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 263 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - периодического печатного издания, газеты «Шанс» от 09 июля 1991 года, регистрационный номер № 963 – недействительной.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: М.К. Курилов

В мотивированной форме решение изготовлено 29.05.2020 года.