Решение № 12-35/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-35/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 года п. Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Романова И.А.,

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу директора МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Одоевский районный суд Тульской области, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Одоевское ЖКХ», в ходе которой установлено, что с марта 2016 г. МУП осуществляет водоснабжение населения и предприятий р.п. Одоев Одоевского района Тульской области. С этой целью эксплуатируется водозабор пресных подземных вод р.п. Одоев, состоящий из 9 скважин:

- арт. скважина № (1955 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1964 года сооружения), по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1964 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- арт. скважина б/н(1978 года сооружения), располагающаяся по адресу: <адрес>;

- арт. скважина № (1983 года сооружения), по адресу: <адрес>, строение 31;

- арт. скважина (1969 года сооружения), располагающаяся по адресу: <адрес>а;

- № (1973 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

- № (1989 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>;

№ (1989 года сооружения), расположенная по адресу: <адрес>.

Потребителями подземной воды, добываемой МУП «Одоевское ЖКХ», являются абоненты центрального водоснабжения п. Одоев, объекты социального назначения, предприятия.

Имущество по водозабору, в том числе 9 скважин, находящихся в собственности администрации МО Одоевский район переданы МУП «Одоевское ЖКХ» в хозяйственное ведение по договору от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район.

Согласно балансу водопотребления и водоотведения по МУП «Одоевское ЖКХ» за 2017 г. (без арт. скважин, находящихся по адресу: <адрес>), водоснабжение составило всего 326584,51 кв.м, водоотведение составило всего 190473,51 кв.м.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1 должностным лицом административного органа составлен протокол № об административном правонарушении, в котором указанное нарушение квалифицировано по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении директор МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заявитель считает указанное постановление вынесенным незаконно, необоснованно, подлежащим отмене в связи с малозначительностью совершенного деяния, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что основными видами деятельности заявителя в соответствии с Уставом, утвержденным решением единственного участника от ДД.ММ.ГГГГ № являются, среди прочего, сбор, очистка и распределение воды.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район» собственником администрацией МО Одоевский район переданы МУП «Одоевское ЖКХ» в хозяйственное ведение имущество по водозабору, в том числе 9 скважин. Указанные скважины водозаборов подземных вод расположены на муниципальных участках, права МУП «Одоевское ЖКХ» на участки не оформлены.

МУП «Одоевское ЖКХ» в феврале 2016 г. обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с заявкой на получение лицензии на право пользоваться недрами с целью добычи подземных вод, используемых для хозяйственно – питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области отказало в приеме заявки к рассмотрению и возвратил заявителю поданные документы, сообщив, что в пакете документов не указаны реквизиты санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также отсутствуют документы: паспорт водозаборного сооружения; предложения по условиям пользования недрами; требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений; схема расположения и географические координаты участка недр.

Однако, при передаче в хозяйственное ведение объектов по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Одоевское ЖКХ» от 27.07.2018 г., собственник передал объекты водоснабжения без какой-либо технической документации, без проекта зон санитарной охраны, экспертного заключения на данные объекты

Должностные лица МУП «Одоевское ЖКХ», в том числе и ФИО1, неоднократно обращались в исполнительные органы власти МО (к учредителю МУП – администрации МО Одоевский район) по вопросу оформления водяных скважин надлежащим образом, а также с просьбой передать недостающую документацию, в том числе и письменно, однако ответ не поступил.

Таким образом, довод должностного лица относительно бездействия должностного лица ФИО1 считает несостоятельным.

Кроме того, недостающие для оформления лицензии на право пользования недрами документы: санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования объекта, а также предложения по условиям пользования недрами, требования к качеству подземных вод и режиму эксплуатации водозаборных сооружений, схема расположения географические координаты участка недр входят в перечень документов, необходимых для разработки проектов ЗСО в соответствии с п. 1,6 СанПиН 2.1.4.1110-02. «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, обязанность по разработке которых лежит на собственнике имущества, это подтверждает решение Одоевского районного суда Тульской области от 15.06.2018 г. и определение судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 04.09.2018 г. Отсюда следует, что именно собственник объектов, администрация МО Одоевский район, должна провести работу для получения санитарно – эпидемиологического заключения водного объекта, которое необходимо для получения лицензии. Однако выполнение работ по получению технической документации требует более длительного времени, предположительно до 1 года.

Факт отсутствия у МУП разрешительной документации (лицензии) заявителем не оспаривается. Однако, оформление данной разрешительной документации МУП «Одоевское ЖКХ» по объективным причинам было невозможно, данная работа ведется МП с 2016 г. За период с 2016 г. по 2018 г. МУП и его должностными лицами подготовлен план мероприятий и инвестиционных программ по проведению качества питьевой воды до нормативных требований; подготовлен и согласован с Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тульской области в г. Суворов» акт санитарно – эпидемиологического обследования артезианских скважин №, №, №; по обращению МУП в Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Суворове» получены санитарно – эпидемиологические заключения (протоколы лабораторных испытаний) и необходимые к ним приложения.

Обращает внимание на то, что в течение многих лет МУП «Одоевское ЖКХ» исправно платит водный налог. Предприятие своевременно сдает статистическую отчетность по форме 2-ТП (водхоз).

Кроме того на протяжении всего времени эксплуатации объектов водоснабжения МУП обеспечивает проведение постоянного производственного контроля за качеством воды подземного водоисточника централизованного хозяйственно – питьевого водоснабжения. В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» производит лабораторные исследования на качество воды. На протяжении нескольких лет МП содержит находящиеся в пользовании водяные скважины в надлежащем виде, производит ремонт, модернизирует их оборудование. Данное оборудование необходимо для обслуживания водного источника в автоматическом режиме с соблюдением режима экономии водопотребления и энергосбережения. Отсутствие у МУП лицензии на водопользование не наносит существенный вред охране окружающей среды, а доказательств причинения вреда недрам из-за отсутствия лицензии по недроиспользованию заинтересованная сторона не представила, поскольку они выявлены не были надзорными органами, также не установлен перерасход по добыче подземных вод МУП. Не представлены доказательства заинтересованной стороной и не установлен факт деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов по причине отсутствия у МУП лицензии. Добыча воды и водообеспечение жителей осуществляется МУП для избежания нарушения законных прав граждан РФ. Водяные скважины, используемые МУП «Одоевское ЖКХ» в п. Одоев – единственные источники холодного водоснабжения для населения поселка, что составляет свыше 6 тыс. населения Одоевского района. Приостановление водоснабжения в р.п. Одоев до получения лицензии на право пользования недрами может повлечь причинение материального и морального вреда жителям этих населенных пунктов, приостановление деятельности социально – значимых учреждений (школы, детские сады, больницы, государственных органов), а также причинение убытков юридическим лицам, пользователям воды, в связи с отсутствием иных источников водоснабжения.

По мнению заявителя по формальным признакам состав административного правонарушения имеется. Ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения ввиду его формального состава, отсутствия в действиях должностного лица ФИО1 вины, умысла, бездействия, а также фактов причинения вреда, опасности, просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф предупреждением, либо прекратить производство по делу за малозначительностью и ограничиться устным замечанием, либо прекратить производство по делу в отношении должностного лица.

В судебном заседании директор МУП «Одоевское» ЖКХ» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Управления Росприроднадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, ранее представлен отзыв, в котором руководитель Управления возражала против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, обозрев копию дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Предметом правонарушения выступают недра. Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, т.е. расценивается как самовольное недропользование. Самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении директор МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании п.1 ст. 23 ФЗ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что пользование МУП «Одоевское ЖКХ» без лицензии производилось по вине должностного лица директора ФИО1.

При изложенных обстоятельствах должностным лицом установлено, что правонарушение допущено по вине директора МУП ФИО1, не принявшего заблаговременно всех необходимых и достаточных мер для своевременного оформления лицензии, таким образом контролирующий орган обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 в нарушение ст.ст. 9, 11, п. 1 ст. 23 ФЗ РФ «О недрах» совершал действия по пользованию МУП недрами без лицензии, в связи с чем, привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Все выводы основаны на собранной по делу совокупности доказательств, которые добыты с соблюдением норм действующего законодательства.

Приведенные заявителем доводы сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, однако в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, они получили надлежащую правовую оценку контролирующего органа, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений процедуры составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод заявителя о малозначительности деяния несостоятелен, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Одоевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья