Решение № 2А-240/2018 2А-240/2018 ~ М-1944/2017 М-1944/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-240/2018

Дело № 2а-240/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Харитоновой В.А.,

при секретаре Устиновой О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Пролетарского района г. Твери о признании незаконным Приказа об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, о возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на основании ранее поданного заявления и представленных документов,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковыми требованиями к Администрации Пролетарского района г. Твери о признании незаконным Приказа об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, о возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на основании ранее поданного заявления и представленных документов. В обоснование исковых требований административные истцы указали о том, что они, ФИО1 и ФИО2, являются собственниками соответственно по ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>. 20.06.2017 г. административные истцы направили в Администрацию Пролетарского района в городе Твери совместное заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения (с сопроводитель-ными документами).

Заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, а также приложенные к заявлению документы были подготовлены и поданы с соблюдением всех определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ требований. В качестве сопроводительных документов к указанному заявлению были приложены, в частности, Проект перепланировки квартиры № 105-17-АС, выполненный ООО «ТЭЗИС» и Экспертное заключение проекта переплани-ровки № 04-1/2-135 от 18.04.2017 г.

В разрешении на перепланировку и переустройство жилого помещения административным истцам было отказано, поскольку Администрация Пролетарского района г. Твери необоснованно, по убеждению ФИО1 и ФИО2, посчитала вносимые в план жилого помещения изменения реконструкцией, а не перепланировкой. Этот довод ответчик привёл в Уведомлении об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения № 34-649/01-и от 22.09.2017 г. Ответчик счёл, что не обладает достаточными полномочиями по согласованию реконструкции. На основании этого ответчиком был издан Приказ № 215-р от 20.09.2017 г., который истцы считают незаконным и необоснованным.

В судебное заседание административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, явки своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требования, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО1 являются собственниками жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

20.06.2017 г. административные истцы обратилась в Администрацию Пролетарского района в городе Твери с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом Администрации Пролетарского района в городе Твери от 20.09.2017 года № 215-р истцам отказано в согласовании перепланировки указанного жилого помещения на основании пункта 2 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из проекта перепланировки, представленного административными истцами, следует, что в жилом помещении, принадлежащим истцам, планируется выполнение следующих работ: присоединение площади лоджии к площадям жилой комнаты и кухни; увеличение площади прихожей за счет присоединения части площади жилой комнаты; организация совмещенного санузла.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

В силу положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно пункту 4 Требований к определению площади здания, помещения (утверждены Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 г. № 531, зарегистрирован в Минюсте РФ 07.11.2011 года № 2231) в площадь здания отдельно включается также площадь открытых неотапливаемых планировочных элементов здания (включая площадь эксплуатируемой кровли, открытых наружных галерей, открытых лоджий и т.п.).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 28 января 2006 года № 47, не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электричес-кого или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в техни-ческий паспорт жилого помещения (статья 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строитель-ства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквар-тирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений указанных выше правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции жилого помещения в многоквартир-ном доме, в отсутствие которого нельзя признать реконструкцию проведенной в соответствии с требованиями закона.

Анализируя положения жилищного законодательства, устанавливающего перечень имущества в многоквартирном доме, которое находится в долевой собственности владельцев помещений в таком доме, суд приходит к выводу, что демонтаж стены, оконных блоков в кухне и жилой комнате, фактическое включение площади лоджии в площадь квартиры и увеличение площади квартиры влечет изменение параметров объекта капитального строительства за счет уменьшения размера общего имущества дома, что требует внесения изменений в технический паспорт жилого дома.

Таким образом, суд, приходит к выводу, что работы по объединению лоджии с жилым помещением (внутренними помещениями квартиры), являются работами по реконструкции, которая должна производится в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса и Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих наличие согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на реконст-рукцию жилого помещения, административными истцами представлено не было.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных и жилых домах», утвержденного Постановле-нием Администрации города Твери от 18.04.2012 года № 777 (далее – Административный регламент) органами, предоставляющими муниципальную услугу согласование переустройства и перепланировки, являются админист-рации районов в городе Твери. В соответствии с Положением об администрации Пролетарского района в городе Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 29.08.2014 года № 1040 к компетенции районной администрации района относится рассмотрение вопросов о переводе жилых помещений в нежилые, нежилых помещений в жилые помещения и согласование переустройства, перепланировки жилых помещений.

В данной ситуации суд установил, что административными истцами планируется реконструкция объекта капитального строительства, а не его перепланировка. В соответствии с пунктом 1.1.3. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Администрации города Твери от 17.05.2012 года № 902, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства осуществляется Департаментом архитектуры и строительства Администрации города Твери для объектов, находящихся на земельных участках в границах города Твери. Таким образом, вопросы реконструкции объектов капитального строительства относятся к функциям Департамента архитектуры и строительства Администрации города Твери. Соответствующего разрешения на реконструкцию административными истцами в уполномоченном органе получено не было.

Суд приходит к выводу, что Приказ Администрации Пролетарского района г. Твери № 215-р от 20.09.2017 г. об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствует требованиям действующего законода-тельства, является законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме, в том числе и производные от основного требования исковые требования о возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на основании ранее поданного заявления и представленных документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Пролетарского района г. Твери о призна-нии незаконным Приказа об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, о возложении обязанности выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на основании ранее поданного заявления и представленных документов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Харитонова

Решение в окончательной форме принято 12.02.2018 г.