Постановление № 5-422/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-422/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года г. Пролетарск

Судья Пролетарского районного суда Ростовской области Кутыгина Л.А, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки ФИО4 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по месту жительства по адресу<адрес>, <адрес> -3, <адрес>, на миграционном учете на территории Российской Федерации не состоит, иностранный паспорт гражданина <адрес>: серия ЕМ №, орган выдавший: <адрес><адрес> в <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, миграционная карта № № от ДД.ММ.ГГГГ, КПП «Новошахтинск», въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Проживет в нарушение ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» без регистрации по адресу: <адрес>, -

У С Т А Н О В И Л :

В Пролетарский районный суд Ростовской области поступило дело об административном правонарушении по факту нарушения гражданкой Украины ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов 30 минут в ходе проведения комплекса координированных оперативно-профилактических мероприятий направленных на противодействие незаконной миграции «Нелегал 2021» по адресу: <адрес> был выявлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации гражданкой ФИО4 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (въехавшей на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) и выразившейся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации и отсутствии документов подтверждающих право пребывания в РФ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а именно, по истечению определенного срока пребывания на территории РФ (ДД.ММ.ГГГГ) гражданка ФИО4 ФИО1 территорию Российской Федерации должным образом не покинула, тем самым гражданка ФИО4 ФИО1 нарушила норму статьи 5 Федерального закона Российской Федерации № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Гражданка ФИО4 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> с заявлением о получении патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации либо с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отделение в г. Пролетарске МО УФМС России по Ростовской области в п. Орловский (отделение по вопросам миграции ОМВД ФИО3 по <адрес>) не обращалась. Сведениями о заключении/расторжении трудового либо гражданско-правового договора с гражданкой ФИО4 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, а также сведениями о регистрации (продлении) по месту пребывания/ жительства по территории Российской Федерации, отделение по вопросам миграции, не располагает, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО4 М.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала и дала пояснения, аналогичные объяснениям, данным врио начальника ОВМ Отдела МВД России по Пролетарскому району капитану полиции ФИО2,, при составлении протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что на территории Российской Федерации имеет родственника гражданина Российской Федерации – дочь, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия № №, выдан ГУ МВД России по Ростовской области (код подразделения 610-053), дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 М.В. просит с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначить ей административное наказание без административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как это противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").

Данной норме корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации. В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией паспорта подтверждающего, что она является гражданкой <адрес>, копией Ф-1П дочери гражданки РФ, сведениями ИЦ ГУ МВД России по Ростовской области, сведениями АС ЦБДУИГ, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует действия ФИО4 М.В. по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО4 М.В. проживает в течение длительного времени, к уголовной и административной ответственности на территории РФ не привлекалась, является гражданкой ФИО4, имеет родственников граждан Российской Федерации. Учитывая обстоятельства настоящего дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие у него на территории Российской Федерации родственных и семейных связей, подтвержденных доказательствами, полагаю, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности. С учетом приведенных выше международных норм и правил, а также учитывая цели назначения административного наказания, пределы вмешательства государства в личную жизнь, полагаю, что назначение ФИО4 М.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд приходит к выводу не назначать лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате в доход государства:

единый казначейский счет- 40102810845370000050

расчетный счет (казначейский счет) - 03100643000000015800

Наименование получателя платежа УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону (ОМВД России по Пролетарскому району) //отделение г. Ростов-на-Дону Банка России

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140

ИНН получателя платежа 6128004320

Код ОКТМО 60645101

БИК 016015102,

Наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья: