Решение № 2-982/2017 2-982/2017~М-887/2017 М-887/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-982/2017

Дело № 2-982/2017 КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г.Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре Лагно Н.А.,

с участием прокурора Стерлядевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайковского городского прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействие по проведению категорирования транспортных средств, проведения оценки уязвимости транспортных средств и разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский городской прокурор обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия по проведению категорирования транспортных средств, проведения оценки уязвимости транспортных средств и разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств, используемых для регулярной перевозки пассажиров и багажа на территории Чайковского муниципального района незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, путем направления заявления и документов, необходимых для проведения категорирования, утверждения оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чайковского муниципального района, в компетентный орган – Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки установлено, что ответчиком допущены существенные нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чайковского муниципального района, которые затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц. В соответствии с реестром регулярных муниципальных автобусных маршрутов на территории Чайковского муниципального района ИП ФИО1 осуществляются регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту № «<адрес> – <адрес> – <адрес>». По справке, предоставленной отделом ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на имя ИП ФИО1 зарегистрировано <данные изъяты> транспортных средства (в том числе автобусов), оборудованных для перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган – Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ, полагает обоснованными требования к субъекту транспортной инфраструктуры об обращении в указанный компетентный орган для реального исполнения требований закона об обеспечении транспортной безопасности и предоставления сведений, необходимых для проведения категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, так как проведение категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств должно инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры. Неисполнение ответчиком требований законодательства о проведении категорирования, оценки уязвимости транспортных средств и разработки планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств создает реальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов. Сведения, содержащиеся в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств актуальны на ДД.ММ.ГГГГ и в реестре отсутствуют сведения о категорированных транспортных средствах ответчика. Ответчиком каких-либо мер, направленных на проведение категорирования транспортных средств, проведения оценки уязвимости транспортных средств и действий, свидетельствующих о разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств, используемых для регулярной перевозки пассажиров и багажа на территории Чайковского муниципального района, не предпринято. Данное бездействие создает реальную опасность совершения террористических актов.

В судебном заседании помощник прокурора Стерлядева Л.А. на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, не возражала на вынесение заочного решения.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, что подтверждается почтовым уведомлением, в суд не явился.

С учетом отсутствия возражений со стороны истца, неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о дне судебного заседания, в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил – рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В соответствии с пп. а п. 11 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» к транспортным средствам автомобильного транспорта, относятся: транспортные средства, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа; транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и багажа по заказу; транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подпункт 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подпункт 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей ФЗ «О транспортной безопасности» определено в пункте 2 его статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, это - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Исходя из системного анализа положений ч. 3 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности», Приказа Министерства транспорта РФ от 29.01.2010 № 22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», следует, что обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ, а не на субъектов транспортной инфраструктуры. Полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 ФЗ «О транспортной безопасности» также делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (Управлению транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством внутренних дел РФ).

В соответствии с подпунктами 4, 5, 6, 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 ФЗ «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; представить на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовывать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, но не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Во исполнение п. 1 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности», Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пунктов 2, 3 указанного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Таким образом, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для субъектов транспортной инфраструктуры носит уведомительный порядок, и оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств производится после осуществления категорирования, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств является обязанностью субъектов транспортной инфраструктуры и поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости. Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца объекта транспортной инфраструктуры, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3, 10 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685, Концепция общественной безопасности в Российской Федерации является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим государственную политику в сфере обеспечения общественной безопасности. Уровень террористической угрозы на территории Российской Федерации продолжает оставаться высоким, масштабы последствий террористических актов значительны, террористы стремятся расширить географию своей деятельности. В сложившихся обстоятельствах необходима реализация комплекса мероприятий в области противодействия терроризму и разрушения его основ. Повышенного внимания требует обеспечение безопасности граждан, защиты потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, соответствии с Положением об Управлении транспортной безопасности Федеральногодорожного агентства, утвержденным Приказом Федерального дорожного агентства от09.04.2013 № 86, является Управление транспортной безопасности Федерального дорожногоагентства.

Согласно п. 2 Положения об Управлении транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, утвержденного Приказом Федерального дорожного агентства от 09.04.2013 № 86, Управление транспортной безопасности осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности и осуществляет ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, включая категорированные объекты.

Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22.

В соответствии с п. 4 Порядка ведения Реестра категорированных объектовтранспортной инфраструктуры и транспортных средств, Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств включает в себя следующие сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: 1) номер по Реестру; 2) дата внесения в Реестр; 3) полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или полное наименование транспортного средства; 4) собственник, юридический и фактический адрес, наименование, организационно-правовая форма, регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ, адрес местонахождения; 5) основания для внесения в Реестр (категория); 6) дата присвоения категории и ее номер; 7) дата пересмотра присвоенной категории; 8) дата исключения из Реестра; 9) основания для исключения из Реестра.

Согласно п. 5, 6, 8, 12 Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта на электронных и бумажных носителях. Реестр на электронных носителях ведется непрерывно в форме двух разделов. В раздел 1 вносятся сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры, в раздел 2 вносятся сведения о категорированных транспортных средствах. При внесении в Реестр каждому категорированному объекту транспортной инфраструктуры или категорированному транспортному средству присваивается реестровый номер. Внесение записи о включении в Реестр категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства, (изменении Реестра, а также исключении данного объекта или транспортного средства из Реестра должно производиться в 10-дневный срок со дня принятия решения компетентным органом.

Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на электронном носителе размещен Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства на официальной сайте Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации в сети «Интернет» по адресу: http://rosavtodor.ru.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ с видом деятельности в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 9-14).

В соответствии с реестром регулярных муниципальных автобусных маршрутов на территории Чайковского муниципального района ИП ФИО1 осуществляются регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту № «<адрес> – <адрес> – <адрес>» (л.д. 33-54).

По справке, предоставленной отделом ГИБДД ОМВД России по Чайковскому району, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на имя ИП ФИО1 зарегистрировано <данные изъяты> транспортных средства (в том числе автобусов), оборудованных для перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом (л.д. 8).

Актом осмотра установлено, что в нарушение положений ФЗ «О транспортной безопасности», Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 и Приказа Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности», ответчиком не направлены заявление и документы о проведении категорирования транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чайковского муниципального района, в компетентный орган - Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Минтранса РФ, что подтверждается отсутствием сведений о присвоении транспортным средствам ответчика категории в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, сформированном Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства и размещенном на официальном сайте Федерального дорожного агентства в сети «Интернет» (л.д. 25).

Неисполнение ответчиком требований законодательства о проведении категорирования, оценки уязвимости транспортных средств и разработки планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств создает реальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе совершения террористических актов.

Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно, пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган - Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чайковского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 по проведению категорирования транспортных средств, проведения оценки уязвимости транспортных средств и разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств, используемых для регулярной перевозки пассажиров и багажа на территории Чайковского муниципального района незаконным.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность провести мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, путем направления заявления и документов, необходимых для проведения категорирования, утверждения оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чайковского муниципального района, в компетентный орган – Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ.

Ответчик вправе подать в Чайковский городской суд Пермского края заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено 28.06.2017 года.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья И.Е.Коновалова

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ подшит в деле № 2-982/2017

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края