Решение № 2-447/2018 2-447/2018~М-382/2018 М-382/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-447/2018

Дело №

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 июня 2018 года <адрес>

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Хадисовой С.И., при секретаре ФИО1, с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее Управление Роспотребнадзора по <адрес>) ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Общества с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод» (далее ООО «Хасавюртовский кирпичный завод») в лице директора ФИО3, представителя администрации Муниципального образования городского округа «<адрес>» Республики Дагестан ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод» о признании действий Общества с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод» по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины с нарушением санитарных правил неправомерными, обязании в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда благоустроить территорию завода, обязании разработать проект организации санитарно-защитной зоны и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение и запрете осуществления деятельности завода до устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «Хасавюртовский кирпичный завод», просит признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод» по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины с нарушением санитарных правил неправомерными, обязать в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда благоустроить территорию завода, в частности: покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием въезды и входы на территорию, проезды и дорожки к производственным площадкам, провести экранирование от шума и пыли на границе кирпичного цеха и глинохранилища, прилегающей к территории жилых застроек путем высадки вдоль дорог и склада глины зеленых насаждений, обязать разработать проект организации санитарно-защитной зоны и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение, запретить осуществление деятельности завода до разработки проекта организации санитарно-защитной зоны и получения санитарно - эпидемиологического заключения.

Исковые требования мотивированы тем, что при проверке заявления жителей микрорайона Кирпичный <адрес> о расположении кирпичного завода вблизи жилых домов было установлено, что ООО «Хасавюртовский кирпичный завод», осуществляющий работы по производству строительного кирпича, и прочих строительных изделий из обожженной глины, «Хасавюртовский кирпичный завод» в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и унитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74, является источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека. В ориентировочной санитарно-защитной зоне, предусмотренной санитарной классификацией, расположены жилые дома, что является нарушением ст. ст. 11, 12 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий", сооружений и иных объектов. Проведенной проверкой установлено нарушение ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении своей деятельности, что представляет серьезную опасность окружающей среде и благополучию населения.

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, уточнил исковые требования, пояснив при этом, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления предусмотрен годичный срок для установления санитарно-защитной зоны, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он не находит оснований для запрета осуществления деятельности Хасавюртовского кирпичного завода, просит в этой части исковые требования не рассматривать. Уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик – директор ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что Хасавюртовский кирпичный завод построен в 1932 году, с указанного времени он действует. Показатели уровня создаваемого загрязнения 0,1 ПДК на территории промышленной площадки ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» и на ближайшей к ней жилой застройке, в норме. Граждане, которым администрация МО «<адрес>» выделила земельные участки для индивидуального жилищного строительства в санитарно-защитной зоне, с жалобами на загрязнение атмосферного воздуха не обращались. Более того, он неоднократно обращался в администрацию города с просьбой не выделять земельные участки для индивидуального жилищного строительства в санитарно-защитной зоне кирпичного завода, однако, несмотря на это, земельные участки были выделены, вследствие построены жилые дома в санитарно-защитной зоне. В дальнейшем он намерен озеленить близлежащую территорию кирпичного завода, разработать проект санитарно – защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика ФИО4 пояснила, что администрация города намерена перенести кирпичный завод на не застроенную индивидуальными жилыми домами территорию, с этой целью в Правительство Республики Дагестан неоднократно были поданы обращения на финансирование указанной деятельности. В настоящее время реализация этого проекта невозможна из-за отсутствия финансовых средств.

Выслушав представителя истца - Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив юридически значимые для дела обстоятельства, суд к приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется названным выше Федеральным законом N 52-ФЗ.

В силу статьи 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Требования об установлении таких зон закреплены в упомянутых выше СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, нарушение которого в числе иных вменено обществу, установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

При этом в силу пункта 1.2 данных санитарных правил и нормативов (в редакции Изменений и дополнений N 3, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 122) их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве в качестве юридического лица и одним из основных видов ее деятельности является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины. До ДД.ММ.ГГГГ ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес>.

Судом установлено, что ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» эксплуатируется более 25 лет, его реконструкция не производится, соответственно действие СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 на ответчика не распространяется, однако в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня его вступления в силу, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» относится к объекту производства, который является источником воздействия на среду обитания и человека, эксплуатируется более 25 лет, имеются доказательства обращений граждан с жалобами на разрушающее действие деятельности кирпичного завода на окружающую среду и благополучие населения, в связи с чем необходимо разработать проект санитарно-защитной зоны производственной территории.

Согласно пунктам 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) признаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (абзац 2 пункта 1.2. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

При этом в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 объект может рассматриваться как источник воздействия на среду обитания и здоровья человека (загрязнение атмосферного воздуха и неблагоприятное воздействие физических факторов) в том случае, если уровень создаваемого ею загрязнения превышает 0,1 ПДК.

Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 ГК РФ речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

При этом в материалах дела не имеются доказательства, подтверждающие совокупность условий предупреждения причинения вреда согласно нормам пункта 1 статьи 1065 ГК РФ при отсутствии запрета в использовании вышеуказанной деятельности.

Из протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО5, усматривается, что в момент осмотра шел дождь, улицы, прилегающие к производственным и вспомогательным зданиям ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» покрыты жидким слоем земли и глины. Имеются домовладения, которые находятся на территории санитарно-защитной зоны.

Между тем, относимых и допустимых доказательств, превышения уровня создаваемого загрязнения 0,1 ПДК на территории промышленной площадки ООО «Хасавюртовский кирпичный завод» и на ближайшей к ней жилой застройке, для запрета деятельности кирпичного завода, истцом суду не предоставлено.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Ответчиком суду не представлены доказательства наличия при осуществлении своей деятельности проекта организации санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение, так как строительная промышленность, в частности производство кирпича, строительных керамических и огнеупорных изделий относится к третьему классу санитарно-защитной зоны 300 м.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства установлены и подтверждены материалами дела.

При таких обстоятельствах, у суда имеется достаточно оснований полагать, что в своей деятельностью Хасавюртовский кирпичный завод нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для признания деятельности ООО «Хасавюртовский кирпичный завод», осуществляемой с нарушением санитарных норм и правил, неправомерной.

В этой связи, суд признает наличие противоправного бездействия ООО «Хасавюртовский кирпичный завод».

Учитывая изложенное, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению. Удовлетворяя требования истца в полном объеме, суд исходит из положений ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера подлежит уплата государственной пошлины для организаций в размере 6000 рублей, в связи с чем, указанная сумма государственной пошлины подлежит взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия Общество с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод» по производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины с нарушением санитарных правил неправомерными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод» в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в законную силу благоустроить территорию завода, в частности: покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием въезды и входы на территорию, проезды и дорожки к производственным площадкам, провести экранирование от шума и пыли на границе кирпичного цеха и глинохранилища, прилегающей к территории жилых застроек путем высадки вдоль дорог и склада глины.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод» разработать проект организации санитарно-защитной зоны и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хасавюртовский кирпичный завод» в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия его принятия в окончательной форме.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья С.И.Хадисова