Решение № 12-206/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-206/2020

Дело № 12-206/2020 УИД 27RS0006-01-2020-002238-22
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 10 ноября 2020 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу главы Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 по делу № 8-04/10 (027/04/7.32.4-265/2020) от 02.07.2020 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении глава Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 подвергнута административному штрафу в размере 3000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «Об утверждении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 15 Правил в качестве одного из требований установлено внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. Претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Пунктом 56 Правил установлено, что каждая заявка на участие в конкурсе, поступившая в установленный в соответствии с пунктами 38 и 52 настоящих Правил срок, регистрируется организатором конкурса в журнале заявок (указывается наименование, организационно-правовая форма - для юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя, дата, время и регистрационный номер заявки на участие в конкурсе). По требованию претендента организатор конкурса предоставляет для ознакомления журнал заявок, а также выдает расписку о получении такой заявки по форме согласно приложению № 5.

Согласно пункту 70 Правил на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией.

Аналогичные нормы содержатся в конкурсной документации.

Из указанных положений следует, что протоколе рассмотрения заявок указывается информация обо всех поступивших на участие в конкурсе заявках.

23.10.2019 на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru администрацией Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края размещено извещение № 231019/12570131/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <адрес> документация о торгах. Дата окончания подачи заявок - 21.11.2019. Дата подведения итогов 29.11.2019.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками от 26.11.2019 вскрытие конвертов с заявками состоялось в установленный в извещении срок, на участие в конкурсе были поданы 2 заявки, участники ООО «Галеос» и ООО «Твердохлебово».

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 26.11.2019 на участие в конкурсе на участие в аукцион была подана одна заявка ООО «Галеос», в участии в конкурсе отказано. Об иных участниках конкурса в протоколе от 26.11.2019 информация отсутствует.

ООО « Твердохлебово» внесена сумма задатка в размере 26 805,00 рублей (необходимо было внести 26805,94 руб.), что не соответствовало пункту 6 извещения конкурсной документации.

В связи с неуказанием организатором торгов в протоколе рассмотрения заявок статуса заявки ООО «Твердохлебово» нарушен подпункт 4 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и настоящего Кодекса.

В соответствии с распоряжением администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 01.03.2017 №8л/с, ФИО1 на основании решения Совета депутатов Мирненского сельского поселения от 27.02.2017 №47-129 «Об избрании главы Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края» вступила в должность главы Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 01.03.2017.

Постановлением главы Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.02.2019 №11 утвержден порядок работы и состав конкурсной комиссии. Глава поселения ФИО1 является председателем комиссии и субъектом указанного административного правонарушения.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1, не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, просила отменить постановление о назначении административного наказания в связи с малозначительностью административного правонарушения. Открытый конкурс по отбору управляющей организации не состоялся в связи с отсутствием допущенных участников, административное правонарушение не представляет собой существенного нарушение охраняемых общественных отношений.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что причиной совершения административного правонарушения явилось отсутствие опыта проведения торгов.

Представитель административного органа УФАС России по Хабаровскому краю по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что административное правонарушение не является малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена должностным лицом, вынесшим постановление, и не оспаривается заявителем жалобы.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по делу не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения торгов существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения и не может рассматриваться как малозначительное правонарушение.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в нарушении установленных законодательством требований к порядку организации и проведению торгов (посягает на отношения, находящиеся под особым государственным контролем).

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

По этим основаниям, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 по делу № 8-04/10 (027/04/7.32.4-265/2020) от 02.07.2020 года, которым должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова