Постановление № 5-96/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 5-96/2020

Дело № 5-96/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 26 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Мягкова Елена Александровна, (400005, г. Волгоград, ...А), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, (17.10.1963г.р., уроженки г. Волгоград, зарегистрированной по адресу: <...> ...А, ...), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях

с участием защитника ФИО1 – Сурикова И.В.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами Комитета в соответствии с планом контрольных мероприятий Комитета на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №... проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ...», расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ..., в ходе которых установлено, что на главном фасаде объекта жилого ... по пр. В.И. Ленина со стороны ... (вид с юго-востока) установлена информационная конструкция (вывеска) с надписью "Сувениры"; на главном фасаде объекта со стороны ... (вид с юго-востока) под бровкой цоколя в виде валика между первой и второй световыми осями (отсчет слева со стороны ...) установлен внешний блок сплит-системы; на главном фасаде здания со стороны ... ( вид с юго-запада) под бровкой цоколя в виде валика между первой и второй световыми осями (отсчет слева со стороны ...) установлен внешний блок сплит-системы.

Жилой ... по пр. В.И. Ленина г Волгограда входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс застройки ...».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2019-26215893 жилое помещение общей площадью 55,3 кв.м (кадастровый №...) расположенное по адресу: <...> ... (помещение 67), находится в собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение норм ФЗ №... «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», ФИО1 организовала работы по установке информационно конструкции (вывески) и двух внешних блоков сплит-систем на объекте, что является нарушением вышеуказанных норм Федерального закона №...-Ф3. Таким образом, в действиях ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности Суриков И.В. пояснил, что на момент приобретения жилого помещения в ... информационная конструкция и внешние блоки сплит-систем уже были установлены, в связи с чем считает, что вина ФИО1 в установке указанных объектов отсутствует, просит освободить ФИО1 от административной ответственности.

ФИО2, представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не предоставили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона №...-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 45 Федерального закона №...-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия и его формы, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016г. №...-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы:

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №...;

-выписка из ЕГРН на жилое помещение, принадлежащее ФИО1;

- акт осмотра элемента культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: г.Волгоград, ул.им. В.И. Ленина, ... от 21.10.2019г, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние объекта (с материалами фотофиксации)»;

- задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки ...", 1950-е гг. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», присвоен регистрационный №...

- договор аренды №...-А от ДД.ММ.ГГГГ;

-выписка из ЕГРН на объект 34:34:040026:670;

-выписка технического паспорта на жилой дом по ...;

Как указывалось выше, при проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия "Комплекс застройки ...", выявлено ненадлежащее состояние объекта культурного наследия, а именно установлено, что на главном фасаде объекта жилого ... по пр. В.И. Ленина со стороны ... (вид с юго-востока) установлена информационная конструкция (вывеска) с надписью "Сувениры"; на главном фасаде объекта со стороны ... (вид с юго-востока) под бровкой цоколя в виде валика между первой и второй световыми осями (отсчет слева со стороны ...) установлен внешний блок сплит-системы; на главном фасаде здания со стороны ... ( вид с юго-запада) под бровкой цоколя в виде валика между первой и второй световыми осями (отсчет слева со стороны ...) установлен внешний блок сплит-системы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ФИО1 о том, что на момент приобретения жилого помещения в ... информационная конструкция и внешние блоки сплит-систем уже были установлены не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, и признаны судом несостоятельными, поскольку ИП ФИО1 при заключении договора аренды нежилого помещения, учитывая внешний облик данного здания, должна была предполагать, что здание отнесено к объектам культурного наследия и при должной степени осмотрительности и внимательности обязана была соблюдать требования, установленные Законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", чего ИП ФИО1 не сделано.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по указанной категории дел составляет один год, а значит довод о его истечении на момент рассмотрения дела 26.02.2020г является несостоятельным.

Таким образом, вина ФИО1, которая в нарушение требований приведенных вышеуказанных нормативных актов, установила информационную конструкцию на объекте в отсутствие согласовательных или разрешительных документов на проведение работ, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушении, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не имеется.

С учетом исследованных обстоятельств судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 15 000 рублей, поскольку суд считает, что такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности, указанных в ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, (17.10.1963г.р., уроженки г. Волгоград, зарегистрированной по адресу: <...> ...А, ...), признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, л/с <***>), р/счет №.... Наименование банка: Отделение Волгограда г. Волгоград, БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, КБК 836 1 16 90020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации».

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Мягкова