Апелляционное определение № 33-2941/2025 от 17 декабря 2025 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 УИД: 93RS0008-01-2025-003104-16

№ 2-881/2025

№ 33-2941/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Дорошенко В.Г.,

судей Шамратова Т.Х., Зарицкой О.А.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 03 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконными и отмене решения ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 27 июня 2025 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности:

включить в льготный стаж по Списку № 1 в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788-XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон Украины № 1788-XII) периоды работы в ЧАО «МК «Азовсталь» в должности плавильщика ферросплавов с 16 сентября 1996 года по 04 февраля 1997 года, в должности шлаковщика с 15 февраля 1997 года по 13 сентября 2001 года, в должности подручного сталевара конвертора с 14 сентября 2001 года по 17 августа 2004 года, в должности мастера на горячем участке работ конвертерного отделения с 18 августа 2004 года по 15 июля 2007 года, в должности нагревальщика металла с 30 июля 2018 года по 13 февраля 2020 года;

включить в страховой стаж период обучения в Приазовском государственном университете с 01 сентября 1991 года по 05 июля 1996 года, период работы у ФЛП ФИО3 в должности продавца непродовольственных товаров с 09 сентября 2008 года по 31 декабря 2014 года, период получения пособия по безработице с 26 января 2015 года по 22 октября 2015 года, периоды работы в ООО «Нова почта» в должности специалиста укладки и упаковки терминала № 1 филиала г. Мариуполя с 19 октября 2017 года по 06 ноября 2017 года, в ЧАО «МК «Азовсталь» в должности ученика верстальщика широкого профиля конвертера экспресс-лаборатории с 14 февраля 2020 года по 17 июня 2020 года, в должности верстальщика широкого профиля конвертера экспресс-лаборатории с 18 июня 2020 года по 31 марта 2022 года;

учесть при назначении пенсии сведения из трудовой книжки АВ №, справки № №, №, № от 17 марта 2025 года, выданные ЧАО «ММК «Азовсталь», приказы о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда № 118 от 07 июня 1994 года, № от 02 декабря 1999 года, №тр от 28 сентября 2001 года, № от 18 сентября 2006 года, № от 25 марта 2016 года, справку из базы данных реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования (формы ОК-5) от 10 марта 2025 года;

назначить пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины №-XII с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что 18 июня 2025 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с особенно вредными и особенно тяжелыми условиями труда, в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № от 27 июня 2025 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII в связи с тем, что истцу необходимо обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) и только при отсутствии права на назначение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации он будет иметь право обратиться за назначением пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, полагая, что имеет право на установление пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики.

Решением Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 03 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, полагая, что у него имеется право выбора пенсии.

Представителем ОСФР по ДНР поданы письменные возражения, в которых ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещением, направленным по адресу электронной почты и уведомлением в электронном виде посредством государственной электронной почтовой системы, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения содержались и в пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Подпунктом «а» п. 1 Постановление № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Согласно разделу III «Металлургическое производство (Черные металлы), подразделу 2 «Производство стали и ферросплавов. Подготовка составов и ремонт металлургических печей» пункту а Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют плавильщики ферросплавов, код позиции 1030200а-16645, шлаковщики, код позиции 1030200а-19622, подручные сталеваров конвертеров, код позиции 1030200а-16758, в соответствии с пунктом б того же подраздела - мастера, старшие мастера, занятые на горячих участках работ и работах с вредными условиями труда, код позиции 1030200б-23187, подразделом 3 «Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинковальное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений, вырубка и зачистка горячего металла. Термическая обработка. Производство калиброванного металла» пунктом а того же раздела - нагревальщики металла, код позиции 1030300а-14852.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 (далее – Правила № 516).

Согласно абз. 1 п. 4 Правил № 516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений № 5).

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года № 1 «О порядке применения на территории РСФСР Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года № 517», утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР № 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года № 235.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право надосрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее – Порядок № 258н).

В соответствии с п. п. 2 и 3 Порядка № 258н подтверждению подлежат, в частности, подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 4 Порядка № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 6 Порядка № 258н результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов государственной экспертизы условий труда могут быть наряду с другими документами использованы в качестве подтверждения занятости на работах при наличии в них данных о тех факторах (показателях), которые определяют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с постановлением Совмина СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года № 190, п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 (далее – Правила № 1015), и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил № 1015).

В силу требований п. п. 59, 60 Правил № 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 июня 2025 года ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии как работник, занятый полный рабочий день на работах с особенно вредными и особенно тяжелыми условиями труда, в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII.

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР № 115/02 от 27 июня 2025 года ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII в связи с тем, что истцу необходимо обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ) и только при отсутствии права на назначение пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации он будет иметь право обратиться за назначением пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики.

При этом, из трудовой книжки серии АВ № видно, что ФИО2 с 01 сентября 1991 года по 05 июля 1996 года обучался в Приазовском Государственном техническом университете, 16 сентября 1996 года принят в ЧАО «МК «Азовсталь» в конвертерный цех на должность плавильщика ферросплавов 5 разряда, 05 февраля 1997 года переведен в конвертерный цех на должность шлаковщика 4 разряда, 14 сентября 2001 года переведен в конвертерном цехе на должность подручного сталевара конвертера 5 разряда, 01 апреля 2003 года переведен в конвертерном цехе на должность подручного сталевара конвертера (второй) 6 разряда. 18 августа 2004 года переведен в конвертерном цехе на должность мастера на горячих участках работ конвертерного отделения, 15 июля 2007 года уволен, 09 сентября 2008 года принят к ФЛП ФИО4 на должность продавца непродовольственных товаров, 31 декабря 2014 года уволен, с 26 января 2015 года по 22 октября 2015 года получал пособие по безработице в Мариупольском городском центре занятости, 19 октября 2017 года принят в ООО «Новая почта» на должность специалиста (укладки и упаковки) терминала № 1 филиала г. Мариуполь, 06 ноября 2017 года уволен, 30 июля 2018 года принят в ЧАО «МК «Азовсталь» № 2 в цех рельсовых строений на должность ученика нагревальщика металла участка нагревательных устройств, 01 февраля 2019 года переведен в цех рейковых скреплений на должность нагревальщика металла 4 разряда участка нагревательных приборов, 14 февраля 2020 года переведен в центральную химическую лабораторию на должность ученика верстальщика широкого профиля конвертера экспресс-лаборатории, 18 июня 2020 года переведен в центральной химической лаборатории на должность верстальщика широкого профиля конвертера экспресс-лаборатории. 31 марта 2022 года трудовые отношения прекращены на основании Указа Главы ДНР № 108.

В трудовой книжке истца содержатся сведения о наименовании предприятий, в которых он работал, даты приема, перевода и увольнения со ссылкой на соответствующие приказы (распоряжения) их номера, даты, подписи и печати уполномоченных на то лиц, сведения о занимаемых истцом должностях.

Сведения о работе ФИО2, указанные в трудовой книжке, соответствуют данным Индивидуальных ведомостей о застрахованном лице из Реестра застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (Форма ОК-5) от 10 марта 2025 года, в которых имеется информация о том, что в период с 1999 года по 31 марта 2022 года ФИО2 выплачивалась заработная плата, из которой производилось исчисление страховых взносов, и о наличии у него специального стажа с 1999 года по май 2007 года, с ноября 2018 года по февраль 2020 года, который обозначен кодом для учёта специального стажа ЗП3013А1, о получении пособия по безработице с февраля 2015 года по ноябрь 2015 года, что обозначено кодом ЗП3056А3.

Должности истца включены в перечень рабочих мест, работ, профессий должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, в том числе на льготное пенсионное обеспечение, согласно представленным приказам по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 был принят на работу на неполный рабочий день, как и не представлено доказательств тому, что в спорные периоды трудовой деятельности истца его работа не была постоянной либо имело место совмещение либо простой.

Напротив, согласно справкам ПРАТ «МК «Азовсталь» № № №, № № от 17 марта 2025 года ФИО2 работал полный рабочий день с 16 сентября 1996 года по 04 февраля 1997 года и с 05 февраля 1997 года по 13 сентября 2001 года, и выполнял работы в конверторном цехе на должности плавильщика ферросплавов, шлаковщика, что предусмотрено Списком № 1 разделом III подразделом 2а, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 11 марта 1994 года, с 14 сентября 2001 года по 17 августа 2004 года и с 18 августа 2004 года по 15 июля 2007 года, и выполнял работы в конверторном цехе на должности подручного сталевара конвертера, мастера, занятого на горячих участках работ и на работах с вредными условиями труда, что предусмотрено Списком № 1 разделом III подразделом 2а, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 162 от 11 марта 1994 года, Списком № 1 разделом III подразделом 2б, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 36 от 16 января 2003 года, с 30 июля 2018 года по 13 февраля 2020 года и выполнял работы в рейкобалковом цехе на должности нагревальщика металла (фактической продолжительностью 10 месяцев 20 дней), что предусмотрено Списком № 1 разделом III подразделом 3, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины № 461 от 24 июня 2016 года. Приказы об аттестации рабочих мест по условиям труда № от 07 июня 1994 года, № от 02 декабря 1999 года, №тр от 28 сентября 2001 года, № от 18 сентября 2006 года, № от 25 марта 2016 года.

Истцом при обращении к ответчику с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях предоставлены, в том числе: трудовая книжка, уточняющие справки, выписки из приказов об итогах аттестации рабочих мест по условиям труда, индивидуальные ведомости о застрахованном лице (формы ОК-5), которые подтверждают характер работы истца в спорные периоды.

На день обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии ФИО2 достиг возраста 50 лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 полагал, что имеет право на установление пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что истец не обращался в пенсионный орган с заявлением ор назначении пенсии по законодательству Российской Федерации, при этом у истца отсутствует право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики и Украины.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Вопреки доводам апелляционной жалобы требования о назначении пенсии по законодательству Российской Федерации истцом не заявлялись.

Судебная коллегия полагает необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО2 имеет право на установление пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, по следующим основаниям.

Так, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) с 01 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.

По смыслу приведенных выше правовых норм, для назначения пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, необходимо одновременное выполнение двух условий:

достижение возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии;

отсутствие права на установление страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации.

Таким образом, у гражданина, имеющего право на установление пенсии по законодательству Российской Федерации, отсутствует право на установление пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики.

Указанные нормы материального права были истолкованы и применены судом первой инстанции правильно.

Принимая во внимание, что ФИО2 приобрел право на обращение в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу во вредных условиях труда по законодательству Российской Федерации по достижению возраста 50 лет, до достижения указанного возраста права на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, не имел, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII.

Более того, учитывая, что как п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII, так и п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ для мужчин установлены аналогичные требования к возрасту, страховому и специальному (льготному) стажу, профессии, дающие право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренные соответствующими списками, как правило, идентичны, установление им пенсии на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, при соблюдении условий по возрасту, страховому и специальному стажу возможно только при отсутствии у них требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, в остальных случаях пенсия им подлежит назначению по законодательству Российской Федерации.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не включил указанные в иске периоды работы в страховой и специальный стаж ФИО2 по следующим основаниям.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Такое нормативное регулирование вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

Указанная норма, действующая во взаимосвязи с другими предписаниями ГПК РФ, в том числе закрепленными в ст. ст. 2, 195 и ч. 4 ст. 198, не предполагает ее произвольного применения, направлена на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 просил включить периоды работы в страховой и специальный стаж в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Обстоятельств, по которым суд первый инстанции мог выйти за пределы исковых требований, включив в страховой и в специальный стаж периодов работы по законодательству Российской Федерации, не заявленные истцом, в апелляционной жалобе не приведено и оснований к тому в силу вышеприведенных норм процессуального права не усматривается.

В силу положений ст. 46 Конституции РФ и требований ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав согласно ст. 56 ГПК РФ лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые законом интересы нарушены ответчиком и подлежат восстановлению в случае удовлетворения искового заявления.

В соответствии со ст. ст. 11 и 12 ГК РФ защите подлежит нарушенное право.

Возможность лица обратиться за судебной защитой своих прав не подменяет предусмотренный законом порядок реализации гражданами своих прав и законных интересов.

При рассмотрении спора данной категории суд проверяет законность действий (решений) пенсионного органа на момент обращения гражданина, при этом суд не вправе подменять пенсионный орган в разрешении вопросов, касающихся оценки пенсионных прав граждан.

Исходя из принципа разделения властей, и приведенных выше правовых норм, решение об установлении или отказе в установлении страховой пенсии принимается пенсионным органом, и лишь затем может быть обжаловано в суд.

Вместе с тем, до обращения в суд с настоящим иском ФИО2 в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по законодательству Российской Федерации не обращался, пенсионным органом не производилась оценка пенсионных прав истца в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, вопрос о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 пенсионным органом не разрешался, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания действий ответчика незаконными и отмене принятого им решения.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца, выраженную в суде первой инстанции, а потому не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, в связи с чем не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 03 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Г. Дорошенко

Судьи Т.Х. Шамратов

О.А. Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года