Решение № 12-120/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-120/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года г. Усть-Кут

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова М.М., рассмотрев материалы № 12-120/21 по жалобе генерального директора ООО «Лесные Территории» ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Лесные Территории»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 № от 21 января 2021 года юридическое лицо ООО «Лесные Территории» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания согласно обжалуемому постановлению явились результаты проведенной проверки соблюдения требований лесного законодательства по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в <адрес> выявлено - не произведена очистка лесосеке от порубочных остатков древесины на всей вырубленной площади. Правонарушение выявлено и совершено 21 августа 2020 года.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Лесные Территории» ФИО1 обжаловал его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Автор жалобы просит признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания от 21 января 2021 года, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, при этом в суд не явился.

Законный представитель юридического лица, генеральный директор ООО «Лесные Территории» ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, о чем имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. Неявка законного представителя ООО «Лесные Территории» не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление № от 21 января 2021 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершение административного правонарушения. В обжалуемом постановлении установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в его совершении.

Выводы в обжалуемом постановлении относительно установленных обстоятельств дела, доказательств, положенных в основу принятия решения о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мотивированы, основаны на материалах дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Вопреки доводам жалобы, в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены, в том числе и протоколом об административном правонарушении,

Согласно п. 16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 (действовавших по 31 декабря 2020 года, то есть на момент совершения административного правонарушения) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. Кроме того аналогичные требования содержатся и в п. 26 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1614, вступившие в силу с 1 января 2021 года.

В соответствии со ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно п.2 Постановления Правительства Иркутской области от 31 марта 2020 года N 203-пп "Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима", с 08-00 часов 01 мая 2020 года до 08-00 часов 15 июля 2020 года установлен особый противопожарный режим на территории муниципального образования города Бодайбо и района, муниципального образования Иркутской области "Казачинско-Ленский район", муниципального образования "Катангский район", Киренского района, муниципального образования Мамско-Чуйского района, муниципального образования "Нижнеилимский район", муниципального образования "Усть-Илимский район", муниципального образования город Усть-Илимск, Усть-Кутского муниципального образования, муниципального образования города Братска, муниципального образования «Братский район».

Постановлением Правительства Иркутской области № 665-пп от 14 августа 2020 года продлен особый противопожарный режима до 01 сентября 2020 года.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров в размере административного штрафа от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Договор), а также Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ6 года о передаче прав и обязанностей по Договору от ДД.ММ.ГГГГ, - ООО «Лесные Территории» приняло все права и обязанности по Договору.

В ходе при проведении проверки соблюдения лесного законодательства по договору аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в <адрес>, в результате которой было выявлено, что не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков древесины на всей вырубленной площади.

Таким образом, в ходе осмотра выявлено нарушение пункта п. 16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417, действовавших по 31 декабря 2020 года, то есть на момент совершения административного правонарушения, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Лесные Территории» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и виновность ООО «Лесные Территории» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:- Договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением и.о.министра Министерства лесного комплекса Иркутской области №-мр от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом натурного осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом № от 21 августа 2020 года проведения проверки соблюдения договорных обязательств арендаторов лесных участков;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении юридического лица ООО «Лесные Территории» по итогам проведенной проверки соблюдения договорных обязательств.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица ООО «Лесные Территории» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и оно виновно в совершении этого административного правонарушения, поскольку имеет место нарушение п. 16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 действовавших по 31 декабря 2020 года, нарушен п. 26 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1614, вступивших в силу с 1 января 2021 года в квартале <данные изъяты>.

Не состоятельны доводы жалобы генерального директора ООО «Лесные Территории» о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Лесные Территории», а не любым иным лицом, поскольку ООО «Лесные Территории» обязано соблюдать установленные обязательные требования изложенные в Указаниях по проектированию и технической приёмке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, которые юридическим лицом нарушены, что подтверждается актами натурного осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от 21 августа 2020 года проведения проверки соблюдения договорных обязательств арендаторов лесных участков, а также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является способом фиксации доказательств, а не самостоятельным неоспоримым доказательством по делу, являются несостоятельными, так как они основаны на ином толковании законодательства об административном правонарушении.

Доводы о ненадлежащем извещении юридического лица ООО «Лесные Территории» о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения, в т.ч. о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, опровергаются имеющимися в деле уведомлениями и отчетами об отслеживании отправления.

Таким образом, о проведении процессуальных действий юридическое лицо ООО «Лесные Территории» извещено было надлежащим образом.

Доводы жалобы о проведении осмотра лесного участка без понятых о неприменении способов фиксации доказательств, таких как допрос свидетелей, фото, видео-фиксация не состоятельны. Положения ст. 27.8 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку данной нормой предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, территория лесного участка, осмотренного с целью соблюдения договорных обязательств, юридическому лицу не принадлежит, а находится у него в аренде по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по данному Договору. В данном случае лесной участок был осмотрен с целью проверки соблюдения договорных обязательств и в присутствии представителя ООО «Лесные Территории», действующего на основании соответствующей доверенности.

Опровергаются и доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения административного правонарушения, поскольку согласно содержанию указанных процессуальных документов в описании события административного правонарушения имеется указание на время и дату обнаружения правонарушения, что в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ является временем совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 296-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», поскольку фактически была проведена внеплановая выездная проверка в отсутствие распоряжения руководителя проверяющего органа, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, имеют право осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом №296-ФЗ, а в результате проведения проверки соблюдения лесного законодательства по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатором ООО «Лесные Территории» в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Нормы Федерального закона № 296-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению, поскольку надзорным органом проводилась проверка соблюдения договорных обязательств, что предусмотрено договором лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, дело об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 КоАП РФ по месту совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом, в пределах срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления, не установлено.

При вынесении постановления должностным лицом установлена степень вины юридического лица ООО «Лесные Территории», и назначено минимальное наказание, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО3 № от 21 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Лесные Территории» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Лесные Территории» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение суда по жалобе на постановление, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Иркутский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья М.М. Голодникова