Решение № 2А-4154/2017 2А-4154/2017 ~ М-4288/2017 М-4288/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-4154/2017

В окончательной форме
решение суда принято 25 декабря 2017 года

Дело № 2а-4154/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца и заинтересованного лица – ФИО1, представителя ответчика Администрации гор. Ялта – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению действий, с участием заинтересованных лиц - ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, выразившегося в непредоставлении муниципальной услуги по оформлению (переоформлению) права аренды, возникшего до 21.03.2014 года по заявлению истицы, а также заинтересованных лиц - ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в отношении земельного участка площадью 1319 кв. метров по адресу: <адрес>, ранее находившегося в пользовании на условиях аренды, и не направлении заявителям в течение 65 дней со дня поступления заявления результата предоставления муниципальной услуги, возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вышеуказанное заявление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Исковые требования обоснованы тем, что 06.11.2008 года между истицей, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 с одной стороны и Ялтинским городским Советом с другой стороны был заключен сроком на 49 лет договор аренды земельного участка площадью 0,1319 га, расположенного в <адрес>, предназначенного для жилой застройки и коммерческого использования.

28 марта 2017 года истица, совместно с иными арендаторами обратились в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка, в порядке переоформления права, приложив необходимые документы, с целью приведения имеющихся правоустанавливающих документов на право аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Однако их заявление в установленном законом порядке ответчиками до настоящего времени не рассмотрено, что свидетельствует о неправомерном бездействии.

Представитель истца и заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебном заседании против исковых требований возражал, при этом пояснил, что по состоянию на 20.12.2017 года Администрацией города Ялта не принимались постановления по вопросу переоформления права на земельный участок площадью 1319 кв. метров по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщил.

Заинтересованные лица – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направили суду заявления о проведении судебного заседания в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, возражения представителя ответчика Администрации города Ялта исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского Совета № 175 от 30 сентября 2008 года была утверждена техническая документация по землеустройству и передан в аренду сроком на 49 лет ФИО7, ФИО5, ФИО3, ФИО8, ФИО6, ФИО9 земельный участок площадью 0,1319 га, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания многоквартирного жилого комплекса.

06 ноября 2008 года между Ялтинским городским Советом с одной стороны и гражданами ФИО7, ФИО5, ФИО3, ФИО8, ФИО6, ФИО9 с другой стороны был заключен сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,1319 га, расположенный в <адрес>.

Договор аренды зарегистрирован в КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем в Государственном реестре земель сделана запись от 23 апреля 2010 года.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Так, в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в частности, частью 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Указанной нормой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК). Статьей 1 Закона № 38-ЗРК определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ч. 9 ст. 3 Закона № 38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанный договор аренды земельного участка является действующим и не требует какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации и государственных органов Республики Крым.

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (ч. 14).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 313, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 18 мая 2016 года были внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке площадью 1319 кв. метров, расположенном в <адрес>, с присвоением ему кад. номера №

28 марта 2017 года ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, в котором просили предоставить им земельный участок в порядке переоформления права площадью 1319 кв. метров по адресу: <адрес>, ранее находящийся в пользовании на условиях аренды (договор аренды от 06 ноября 2008 года), с целевым назначением – «жилой застройки и коммерческого использования, с видом разрешенного использования – многоэтажная застройка.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, что свидетельствует о соответствии поданного заявления и приложенных к нему документов пунктам 5, 6 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением суда от 01 декабря 2017 года от ответчиков были истребованы документы, составленные по результатам рассмотрения заявления истицы и заинтересованных лиц от 28 марта 2017 года.

Вместе с тем, ответчиками не представлено суду письменных доказательств, свидетельствующих о направлении копии заявления истца на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым, а также доказательств принятия постановления по результатам рассмотрения поступившего заявления, то есть доказательств выполнения процедуры рассмотрения подобных заявлений, установленной нормативно – правовыми актами Республики Крым.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления истицы и заинтересованных лиц, поступившего 28 марта 2017 года в Департамент, должно было быть подготовлено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и принято Администрацией города Ялты Республики Крым не позднее 27 мая 2017 года и направлено заявителю не позднее 01 июня 2017 года.

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истицы в установленные законодательством сроки, совершения Департаментом действий по обеспечению принятия решения по заявлению о предоставлении в пользование истицы и заинтересованных лиц земельного участка в порядке переоформления прав, подготовки проекта постановления (проекта соответствующего договора (соглашения), принятия соответствующего решения и направления его заявителям, суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков.

Таким образом, судом установлено, что Департаментом имущественных и земельных отношений не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению лиц, заинтересованных в оформления земельного участка в порядке переоформления права, до настоящего времени заявление истца по существу не рассмотрено, в связи с чем суд считает обоснованными требования истца о признании бездействия Департамента незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений следует возложить обязанность в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить принятие решения по заявлению истицы и заинтересованных лиц, а на Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта по нерассмотрению заявления ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 от 28 марта 2017 года о предоставлении в порядке переоформления права земельного участка площадью 1319 кв. метров по адресу: <адрес>, ранее находящегося в пользовании на условиях договора аренды от 06 ноября 2008 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений обеспечить принятие решения по заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 от 28 марта 2017 года о предоставлении в порядке переоформления права земельного участка площадью 1319 кв. метров по адресу: <адрес>, а Администрацию города Ялта – принять соответствующее решение и направить его заявителю в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО3 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова