Решение № 2-549/2019 2-549/2019~М-509/2019 М-509/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2-549/2019

Мотивированное
решение изготовлено 27 мая 2019 года

Дело № 2-549/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиев К.Ю., при секретаре Куликовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО6 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор), в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО6 о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении ИП ФИО6, осуществляющего свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте по адресу: <адрес>, в ходе проведённой проверки выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

не обеспечено проведение лабораторного производственного контроля качества почвы в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов;

не представлены протоколы лабораторных испытаний за факторами производственной среды и трудового процесса на рабочих местах;

не представлена программа производственного контроля;

не установлены классы опасности отходов предприятия, отсутствует экспертное заключение по определению классов опасности отходов;

не представлены личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников;

работники не проходят обязательные медицинское осмотры при поступлении на работу и периодические медицинское осмотры;

не провидится исследование физических факторов на рабочих местах;

отсутствуют поименные списки лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам.

В связи с выявленными нарушениями истец просит признать бездействие ответчика ИП ФИО6 по исполнению требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, ненадлежащего проведения производственного контроля незаконным, обязать ИП ФИО6:

1. Организовать проведение лабораторного производственного контроля качества почвы в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов на территории санитарно-защитной зоны предприятия.

2. Организовать проведение лабораторного производственного контроля за факторами производственной среды и трудового процесса на рабочих местах.

3. Разработать программу производственного контроля.

4. Устранить классы опасности отходов предприятия, которые согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории, получить экспертное заключение по определению классов опасности отходов.

5. Определить лимиты накопления отходов.

6. Производить размещение отходов на полигоне отходов, осуществляя их транспортировку специализированным транспортом.

7. Иметь в наличии карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников.

8. Организовать прохождение медицинских осмотров работников в соответствии с Приказом ФИО7 от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечней вредных и опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и Порядка проведения таких осмотров».

9. Организовать исследование физических факторов на рабочих местах (микроклимат, освещение, вибрация, шум).

10. Иметь в наличии заключительный акт по итогам прохождения работниками периодического медицинского осмотра, а также поименные списки лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам, определить порядок прохождения периодических медицинских осмотров работников.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО8 явился в судебное заседание, исковые заявление поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик ИП ФИО6 явился в судебное заседание, исковые требования признал частично, пояснил суду, что занимается заточкой инструмента, лесозаготовкой не занимается. Лица, указанные в трудовых договорах, имеющихся в материалах дела, торцевали (пилили) вагонку. Рядом цехом имеется бункер и вытяжка «Циклон», от работы образуется опил, объёмы которого незначительны, его забирает машина, договор отсутствует. Работники занимались также ремонтом здания. В сентябре 2018 с работы уволилась ФИО9, в отпуск за свой счёт вышли и в марте 2019 года уволились ФИО10 и ФИО11. Программы производственного контроля у ответчика не имеется, класс опасности отходов не определён, лимиты накопления отходов не определены. Работникам выдавались средства индивидуальной защиты – маски, наушники, личные карточки учёта выдачи средств индивидуальной защиты не заводились, медицинский осмотр работников проводился 3 года назад, рабочие места на исследование микроклимата и физических факторов исследовались десять лет назад. В настоящий момент деятельность не осуществляется

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, считает иск, подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Судом установлено, что истец в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1 и 3 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравления) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно- противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг осуществляется производственный контроль.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определён «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001.

В силу п. 2.3, 2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Производственный контроль включает:

- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на рабочих местах предприятий и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды, в том числе физических факторов (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение), производственного шума, вибрации, освещения.

В соответствии с п. 1.8, 2.1.1 «СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 № 81, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма.№ 80 утверждены «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промышленных отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.4, 2.10 «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003, класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2.7 «Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, пыль древесная твердых пород деревьев отнесена к вредным производсвтенным факторам.

В соответствии с «Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов. Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

В соответствии с п. 2.11 «СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 № 100, работники организаций обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами.

Из представленной истцом справки от 13.07.2018 (л.д. 17-19) следует, что 13.07.2018 специалистами-экспертами Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 и ФИО2 произведено обследование цеха деревообработки, расположенного по адресу: <...>. По результатам проведённого обследования выявлены следующие нарушения:

- не обеспечено проведение лабораторно-производственного контроля качества почвы в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов(п. 2.1;2.7;6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03);

- не обеспечено проведение производственного контроля силами аккредитованной лаборатории (п.2.3;2.5;2.4;4.1 СП 1.1.1058-01);

- отсутствует программа производственного контроля (п. 2.6 СП 1.1.1058-01);

- класс опасности отходов не согласован с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории (п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03);

- отсутствуют личные карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты работников (п. 2.11 СП 2.2.2.1327-03);

- работники не проходят первичного и периодического медицинского обследования в соответствии с законодательством Российской Федерации ( 2.13 СП 2.2.2.1327-03);

- отсутствуют протоколы лабораторных испытаний за факторами производственной среды и трудового процесса на рабочих местах (СанПиН 2.2.4.3359-16);

- отсутствуют поименные списки лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам, нарушен порядок прохождения периодических медицинских осмотров работников (Приказ Минздравсоцразвития РФ 302н).

Из Выписки из ЕГРИП от 22.04.2019 (л.д.46-50), следует, что ФИО6 является индивидуальным предпринимателем, вид деятельности распиловка и строгание древесины.

На основании проведённой 13.07.2018 проверки 25.07.2018 Алапаевским городским прокурором в отношении ИП ФИО6 возбуждено производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном ст. 6.3, 8.2 КоАП РФ (л.д. 13-16), постановлением от 31.01.2019 ИП ФИО6 привлечён к административной ответственности за совершение данного правонарушения (л.д. 8-9).

Из представленных копий трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним (л.д. 22-39) следует, что у ИП ФИО6 на должности станочника – распиловщика работают ФИО3, ФИО4, ФИО5

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения ответчиком требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным нашёл своё подтверждение в ходе судебного заседания. Указанные обстоятельства подтверждаются как письменными документами, имеющимися в деле (справка от 13.07.2018, постановление от 31.01.2019 и др.), так и пояснениями ответчика, который подтвердил факт нарушений, указанных в справке.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО6 по исполнению требований санитарного законодательства незаконным, а также обязать ФИО6 выполнить действия, о понуждении к выполнению которых просит истец.

Так как истец при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с законом освобожден от уплаты госпошлины, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать с ИП ФИО6 сумму государственной пошлины в размере.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО6 удовлетворить.

Признать бездействие ответчика индивидуального предпринимателя ФИО6, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО12 организовать проведение лабораторного производственного контроля качества почвы на местах временного складирования промышленных и бытовых отходов на территории санитарно-защитной зоны предприятия.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 организовать проведение лабораторного производственного контроля за факторами производственной среды и трудового процесса на рабочих местах.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 разработать программу производственного контроля.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 установить классы опасности отходов предприятия, которые согласовать с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории, получить экспертное заключение по определению классов опасности отходов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 установить лимиты накопления отходов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 производить размещение отходов на полигоне, осуществляя транспортировку специализированным транспортом.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 иметь в наличии карточки выдачи средств индивидуальной защиты работников.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 организовать прохождение медицинских осмотров работниками в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 №302н № «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения таких осмотров(обследований)».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 организовать исследование физических факторов на рабочих местах (микроклимат, освещенность, вибрация, шум и т.д.).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО6 иметь в наличии заключительный акт по итогам прохождения работниками периодического медицинского осмотра, а также поименные списки лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам, определить порядок прохождения периодических медицинских осмотров работниками.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО6 госпошлину в доход местного бюджета в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья К.Ю. Амиев