Решение № 12-8/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-8/2019

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года гор. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В. (<...>),

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – администрации городского округа Краснотурьинск – Герб Н.Г., действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 01-21/7,

должностного лица старшего инспектора ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района ФИО2 от 29 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации ГО Краснотурьинск по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава правонарушения.

Названным постановлением мирового судьи установлено, что 21 ноября 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» при осуществлении контроля за состоянием автомобильных дорог, со стороны администрации городского округа Краснотурьинск, являющейся юридическим лицом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Краснотурьинск и обеспечении безопасности дорожного движения на них, выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, а именно: проезжая часть дорог не расчищена от снега в течение 6 часов с момента окончания снегопада в городе Краснотурьинске по адресам улицы Карпинского, Клубная, Молодежная, Базстроевская, ФИО3, Колхозная, 8 Марта, Коммунальная, Советская, ФИО4, Комсомольская, ФИО5, ФИО5, Ленина, Чернышевского, ФИО6, ФИО7, Октябрьская, ФИО8, К.Маркса, Металлургов, Фрунзе, Б.Мира, Л.Комсомола.

Указанное состояние автодорог не соответствует требованиям п. 13 Основных положений к ПДД РФ, п. 8.1. ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» и угрожает безопасности дорожного движения, в связи с чем был составлен административный протокол.

Однако, мировой судья пришел к выводу, что администрация городского округа Краснотурьинск не является субъектом данного административного правонарушения.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО1 обратился в суд на указанное постановление с жалобой, в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение судье, указав в обоснование, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Краснотурьинск прекращено мировым судьей необоснованно. В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог. Администрацией городского округа Краснотурьинск было создано муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства», которое в силу Устава, занимается осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа. Уставом муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что собственником имущества Учреждения является городской округ Краснотурьинск. Дороги в оперативное управление МУ «УЖКХ» не переданы. Довод судьи о том, что Администрация городского округа Краснотурьинск не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в силу Устава о муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства», возложено на указанное управление, несостоятелен. Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МУ «УЖКХ», с учетом требований подотчетности и подконтрольности Администрации городского округа Краснотурьинск, не освобождает Администрацию ГО Краснотурьинск от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.

В судебном заседании старший инспектор ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации городского округа Краснотурьинск – Герб Н.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что Администрация городского округа Краснотурьинск не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку создано Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством», которое в силу устава, занимается осуществлением дорожной деятельности на территории городского округа. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ГО Краснотурьинск, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения в рамках осуществления текущего ремонта и содержания автомобильных дорог, возложены Администрацией ГО Краснотурьинск на МУ «УЖКХ». Между МУ «УЖКХ» и МУП «Городской трамвай» был заключен муниципальный контракт №161 от 15.10.2018 года по которому МУП «Городской трамвай» приняло на себя обязательство по содержанию улично-дорожной сети ГО Краснотурьинск в зимний период 2018-2019 г.г.

Заслушав должностное лицо, представителя юридического лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Санкция предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного Закона, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава городского округа Краснотурьинск.

На основании ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Администрацией ГО Краснотурьинск, в целях выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, было создано Муниципальное Учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства», которое осуществляет, в том числе, функции по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Краснотурьинск, что подтверждено имеющимися в материалах дела Уставом МУ УЖКХ, согласно которому Учреждение создано собственником с целью реализации полномочий Администрации городского округа Краснотурьинск в вопросах осуществления дорожной деятельности, связанной с ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения и элементов благоустройства в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них в рамках осуществления текущего ремонта и содержания автомобильных дорог (п. 3.1.1 Устава в редакции постановления Администрации ГО Краснотурьинск №819 от 05.08.2016 года).

Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 20.12.2016 № 1381 «О наделении полномочием по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог городского округа Краснотурьинск», МУ «УЖКХ» наделено соответствующими полномочиями, в том числе, по зимнему содержанию автомобильных дорог. К постановлению имеется перечень, в который входят все перечисленные в протоколе об административном правонарушении, автодороги.

Вопреки доводам жалобы, судья находит, что мировым судьей верно сделан вывод о том, что субъектом данного правонарушения не является орган местного самоуправления – Администрация городского округа Краснотурьинск, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа Краснотурьинск, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения в рамках осуществления текущего ремонта и содержания автомобильных дорог, возложены Администрацией городского округа Краснотурьинск на МУ «УЖКХ».

Администрация реализовала предоставленные ей полномочия по осуществлению дорожной деятельности путем создания указанного учреждения, передав для содержания соответствующие автодороги, входящие в перечень.

Таким образом, мировой судья, исследовав письменные материалы дела, в силу приведенных норм права, правильно сделала вывод об отсутствии в действиях Администрации городского округа Краснотурьинск состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения является Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Каких-либо существенных нарушений по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 29 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского округа Краснотурьинск, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья (подпись) В.В. Химченко