Постановление № 5-759/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 5-759/2024

5-759/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июля 2024 года г.Астрахань

Судья Трусовского районного суда г.Астрахани Иноземцева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 им.С.М.Кирова», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области проведена проверка ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" на соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в призывном пункте г. Астрахани, в результате которой было выявлено, что ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией, если специальная лицензия обязательна.

По результатам проверки Территориальным органом были выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно: не выполнение лицензиантом требований, предусмотренных п. 5 и подпунктами "а", "б" и "г" п. 6 Постановления N 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, 02 июля 2024 г. составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили привлечь юридическое лице к административной ответственности, подтвердив факт наличия нарушений. Настаивали на рассмотрении дела. Полагая не явку представителя юридического лица не уважительной.

Представитель ГБУЗАО «Городская клиническая больница №3 им.С.М. Кирова» надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явился. Представил в адрес суда ходатайство об отложении ввиду нахождения юрисконсульта и начальника отдела внутреннего контроля качества медицинской помощи и экспертизы временной нетрудоспособности ГБУЗ АО «ГКБ №3» в отпуске.

Изучив ходатайство об отложении слушания дела, суд приходит к следующему:

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судьей принимались надлежащие и своевременные меры к извещению ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" о месте и времени рассмотрения дела.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", признав причину неявки последнего в судебное заседание неуважительной, что не противоречит требованиям части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не нарушает гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав на его защиту.

Заслушав представителей Росздравнадзора по Астраханской области, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание).

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Вина ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, исследованными судом.

Как следует из протокола N <данные изъяты> от 02.07.2024г. Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Астраханской области проведена проверка ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" осуществляло деятельность, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией.

Согласно акта проверки от 21.06.2024г. № установлены следующие нарушения:

п. 2) ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-Ф Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. ж п.5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021г. №852 « О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" : выявлено, что в систему ФРМР-ЕГИСЗ не внесены сведения о дополнительном профессиональном образовании врачей: ФИО5, ФИО6.

п.1, п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 N 323-Ф "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. "б", пп. "ж" п. Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинским организациями и другими организациями, входящими в частную систем здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" :нарушены порядки оказания медицинской помощи и правила проведения инструментальных исследований.

Ст.90 Федерального закона РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":, Приказ Минздрава России от 10.05.2017г. №203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи»: выявлены нарушения ведения медицинской документации

Ст.90 Федерального закона РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":, Приказ Минздрава России от 31.07.2020г. №785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», Приказ Минитсерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2012 года №502 н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации»: внутренний контроль качества и безопасности оказания медицинской помощи проведен 16.04.2024г., нарушения не выявлены, не дана оценка всем фактам.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основа) охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании положений ст. 87, ст. 90 Федерального закона N 323-ФЗ - внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, это система мероприятий позволяющих, с одной стороны, обеспечить неукоснительное исполнение требований законодательства в сфере здравоохранения, а с другой стороны, оценивать деятельность медицинских работников.

В пп. "б" п. 6 Постановления N 852 указано, что лицензиат обязан соблюдать требование предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основа охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Осуществление медицинской деятельности без должного контроля приводит к некачественному наблюдению пациентов: оказанию некачественной медицинской помощи.

Нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности представляет собой угрозу интересам граждан в сфере охраны жизни и здоровья человеке поскольку государственный орган, выдавая лицензию на осуществление того или иного вид деятельности, тем самым гарантирует гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства при осуществлении такой деятельности.

Выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют обеспечить качественное оказании медицинской помощи, в том числе и в угрожающих для жизни состояниях, нарушают прав граждан в сфере здравоохранения на получение качественной и безопасной медицинской помощи, способствует риску возникновения осложнений, что приводит к неблагоприятны последствиям и причинению вреда здоровью и жизни граждан.

Вышеописанные факты указывают на наличие состава длящегося административно: правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 "Кодекса Российской Федерации с административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ: осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и подпунктами "а", "б" и "г" подпункта 6 Постановления N 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Выявленные в ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" нарушения лицензионных требований в сфере осуществления медицинской деятельности представляют собой существенную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку государственный орган, выдав лицензию на осуществление медицинской деятельности, тем самым гарантировал гражданам соблюдение лицензиатом действующего законодательства.

На основании изложенного, судья, оценив и исследовав совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, признавая их достоверными и допустимыми ввиду отсутствия сомнений в их объективности, а также достаточными для разрешения дела, приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" в его совершении.

Давая юридическую оценку содеянному, суд квалифицирует действия ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" по ст. 19.20 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией, если специальная лицензия обязательна.

При назначении ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова" административного наказания судья, руководствуясь ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Повторное совершение однородного правонарушения в течении года суд учитывает в качестве отягчающего вину обстоятельства. Смягчающий вину обстоятельств судом не установлено.

Решая вопрос о размере наказания, подлежащего назначению, судья исходит из следующего.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, что будет соответствовать общественной опасности совершенного правонарушения, а также установленным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Оснований для снижения размера административного штрафа менее минимального размера не усматривается, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Городская клиническая больница №3 им.С.М.Кирова», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ГБУЗ Астраханской области "Городская клиническая больница N 3 им. С.М. Кирова", назначенный штраф в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам: УФК по Астраханской области (территориальный орган Росздравнадзора по Астраханской области), л/с <***>, р/сч <***>, к/с 03100643000000012500, Отделение Астрахань Банка России/УФК по Астраханской области г. Астрахань, БИК 011203901, ИНН <***>, КПП 301501001, УИН 06025002407020043924, КБК 06011601191010020140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Иноземцева Н.С.