Решение № 12-175/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-175/2019

Дело № 12-175/2019


РЕШЕНИЕ

16 августа 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Расковалова О.С., при секретаре Байдик Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 открытое акционерное общество «Сахалинское морское пароходство» (далее также – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, защитник Общества ФИО1 подала на него жалобу, в которой поставила требования о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив дело, судья приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований жалобы по следующим основаниям.

Согласно статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие информации об источниках загрязнения окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 7 Федерального закона «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года №81-ФЗ (далее – КТМ), под судном в настоящем Кодексе понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

В соответствии со статьей 8 КТМ, под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

Статьей 25 КТМ определено, что судно должно иметь следующие основные судовые документы – «…машинный журнал, журнал операций со сточными водами, журнал операций с мусором, журнал нефтяных операций для судов, не являющихся нефтяными танкерами; журнал нефтяных операций для нефтяных танкеров…».

В соответствии со статьями 211, 218, 219 КТМ, по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю в пользование и во владение на определенный срок не укомплектованное экипажем и не снаряженное судно для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания; фрахтователь осуществляет эксплуатацию судна в соответствии с условиями бербоут-чартера и несет все связанные с эксплуатацией расходы, в том числе расходы на содержание членов экипажа судна; фрахтователь несет ответственность перед третьими лицами по любым их требованиям, возникающим в связи с эксплуатацией судна, за исключением требований возмещения ущерба от загрязнения с судов нефтью и ущерба в связи с морской перевозкой опасных и вредных веществ.

Согласно пункту 1.1. Правил регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах РД ДД.ММ.ГГГГ-97 (далее – Правила), (внесены Госморспасслужбой России, утверждены Федеральной службой морского флота службы морского флота России от ДД.ММ.ГГГГ за №МФ-35/2991, дата введения в действие ДД.ММ.ГГГГ), Правила устанавливают единый порядок регистрации в судовых документах операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря, и их смесями (включая хозяйственно-фекальные воды и мусор), производимыми на судах и других плавучих средствах как в пределах внутренних морских вод и территориальных вод России, так и в открытом море. В соответствии с пунктом 1.2 Правил, Правила распространяются на все суда и другие средства независимо от их ведомственной принадлежности… (транспортные, промысловые, технические, научно-исследовательские, служебно-вспомогательные, спортивные суда, плавучие краны, буровые установки, плавучие мастерские и другие). В соответствии с пунктом 1.3 Правил, Правила не распространяются на самоходные суда с главными двигателями мощностью менее 55кВт (75 л.с.) и несамоходные суда валовой вместимостью менее 80 рег.т., а также военные корабли и военно-вспомогательные суда, в отношении которых действуют особые правила.

Согласно пункту 2.3 Правил, журналы регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, являются судовыми документами и оформляются в соответствии с установленными для судовых документов порядке.

Пунктом 2.1 Правил определено, регистрация операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, должна производится на каждом судне или плавучем средстве, на которое распространяются настоящие Правила, и в каждом случае, когда такие операции производятся.

В силу пункта 2.5 Правил, записи о каждой операции должны соответствовать операциям, произведенным на судне.

В соответствии с пунктом 4.1 приложения «Е» Правил, записи в журналах операций с мусором должны производиться в каждом из следующих случаев: когда мусор сбрасывается в море, когда мусор сбрасывается (сдается) на береговые приемные сооружения или на другое судно, когда мусор сожжен, аварийный или другой исключительный сброс мусора.

Согласно пункту 4.3 приложения «Е» Правил, количество мусора на борту следует оценивать в куб.м., по возможности отдельно для каждой категории.

Согласно пунктам 4,6,7 Приложения № «Правил ведения журнала операций с мусором» к Приказу Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил ведения журналов судов» (далее – приказ Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ), в журнал вносятся сведения, касающиеся операций со всеми видами мусора, проводимых на судне, в соответствии с МАРПОЛ 73/78 (пункт 4), капитан судна контролирует записи в журнале… (пункт 6), журнал заполняется сразу после окончания операции (пункт 7).

Согласно статье 3 Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, измененной Протоколом 1978 года к ней (далее – Конвенция МАРПОЛ 73/78), данная конвенция применяется к судам, которым дано право плавания под флагом стороны конвенции. Российская Федерация ратифицировала конвенцию МАРПОЛ 73/78, включая приложение V «Правила предотвращения загрязнения мусором с судов».

Пунктом 3 Правила 10 «Плакаты, планы управления ликвидацией мусора и регистрации операций с мусором» Приложение V к Конвенции МАРПОЛ 73/78, определено, что каждое судно валовой вместимостью 400 и более и каждое судно, на котором допускается перевозка 15 человек или более, которые совершают рейсы в порты или к прибрежным терминалам, находящимся под юрисдикцией других Сторон Конвенции, и каждая стационарная или плавучая платформа снабжаются Журналом операций с мусором.

Пунктами 9,12 Правил 1 Приложение V МАРПОЛ 73/78 определено, что «мусор означает все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных отходов, все виды пластмасс, остатки груза, золу из инсенераторов, кулинарный жир, орудия лова и туши животных, которые образуют в процессе нормальной эксплуатации судна и подлежат постоянному или периодическому удалению… Мусор не включает свежую рыбу и ее остатки, образующиеся в результате промысловых операций в ходе рейса или в результате деятельности, связанной с аквакультурой, к которой относится перевозка рыбы, включая моллюсков и ракообразных, для помещения на объект аквакультуры, а также перевозка добытой рыбы, включая моллюсков и ракообразных, с таких объектов на берег для переработки. Эксплуатационные отходы означают все твердые отходы (включая шлам), не охваченные другими Приложениями, которые собираются на борту во время обычного технического обслуживания или эксплуатации отходы также включают моющие средства и присадки, содержащиеся в грузовом трюме и промывочной воде; эксплуатационные отходы не включают бытовые сточные воды, льяльные воды или другие подобные сбросы, существенно важные для эксплуатации судна…».

Согласно пункту 3.1 Правила 10 Приложения V к Конвенции МАРПОЛ 73/78, каждая выполненная операция по сбору в море или приемные сооружения или сжиганию быстро регистрируются в Журнале операций с мусором и подписывается в день сбора или сжигания ответственным лицом командного состава.

Согласно Федерального квалификационного каталога, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22 мая 2017 года №242, статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к отходам 1 класса опасности (чрезвычайно опасные отходы), код 47110101521.

В соответствии с пунктом 11.1 «Санитарные правила при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 N 4607-88) сбор, хранение, упаковка, транспортировка и прием ртутьсодержащих отходов должны осуществляться согласно «Инструкции по сбору, хранению, упаковке, транспортировке и приему ртутных отходов». Согласно пунктам 5,6 Инструкции по обращению с отходами 1 класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак», каждую отработанную ртутьсодержащую лампу любого типа (марки) необходимо тщательно упаковать (завернуть) в бумагу или тонкий мягкий картон, предохраняющие лампы от взаимного соприкосновения и случайного механического повреждения; в процессе сбора лампы сортируются по диаметру и длине аккуратно и плотно укладываются в контейнеры, коробки или ящики (транспортную тару). Для каждого типа ламп должен быть предусмотрен отдельный контейнер, коробка или ящик.

В соответствии с пунктами 11, 15 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании; для транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп используется тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды.

Из дела видно, что судно т/х «Патрия» находится во фрахте у открытого акционерного общества «Сахалинское морское параходство».

При проведении осмотра морского суда т/х «Патрия» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на морском суде отсутствует регистрация операций в судовом журнале операций с мусором № от ДД.ММ.ГГГГ по сдаче чрезвычайно опасных отходов – отработанных люминесцентных ламп в количестве 158 штук с борта судна на приемные береговые устройства ИП ФИО4 в порту <адрес>.

Морское судно т/х «Патриа» является накатным, контейнерным судном, с валовой вместимостью – 5825 рег.т., мощность главного двигателя 4500 кВт. Флаг судна – Российская Федерация.

Согласно материалам дела в Журнале операций с мусором № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует регистрация операции по сдаче отходов – отработанных люминесцентных ламп в количестве 158 штук с борта судна на приемные береговые устройства ИП ФИО4 в порту <адрес> 25.11.2018г., что подтверждено справкой ИП ФИО4 о приеме отходов с борта судная т/х «Патриа» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В справке о приеме отходов отражено количество принятых отходов с борта морского судна т/х «Патриа» с присвоением им буквенных кодов отдельно по каждому виду отходов: А (отходы пластика) – 0,1 куб.м., В (пищевые отходы) – 0,1 куб.м., С (бытовые отходы) – 0,3 куб.м., D (кулинарные жиры) – 0,002 куб.м., F(эксплуатационные отходы) – 0,03 куб.м. (30 кг), O(люминесцентные лампы) – 158 штук.

В справке ИП ФИО4 о приеме отходов не указано, что приняты эксплуатационные отходы (код «F») в количестве 0,03куб.м. (в том числе 158 штук ламп); люминесцентные лампы прописаны отдельной строкой, таким образом, они приняты отдельно от принимаемых эксплуатационных отходов в количестве 0,03 куб.м.

ИП ФИО4 приняты отработанные люминесцентные лампы (код по Федеральному квалификационному каталогу отходов (ФККО) – 47110101521): тип ламп ЛБ-80 в количестве 43 штук и ЛД-30 в количестве 115 штук.

Согласно методике расчета объемов образования отходов МРО 6-99 и ГОСТ 6825-74 вес одной лампы типа ЛБ-80 составляет 450 грамм, ЛД-30 составляет 190 грамм.

Отсюда следует, что принятые отходы с морского судна т/х «Патриа» - отработанные люминесцентные лампы в количестве 158 штук не входят в объем принятых с борта судна эксплуатационных отходов в количестве 0,03 куб.м. (30 кг), в судовом Журнале операций с мусором № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует регистрация операций по сдаче отходов – отработанных люминесцентных ламп в количестве 158 штук с борта судна на приемные береговые устройства.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии факта сокрытия информации об источниках загрязнения окружающей среды со стороны открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство», которое в данном случае подлежит ответственности как фрахтователя судна т/х «Патрия» (ст. 219 КМТ РФ).

Вина юридического лица подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в числе которых протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра морского суда т/х «Патрия» от ДД.ММ.ГГГГ, журнал операций с мусором от ДД.ММ.ГГГГ, справка ИП ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, переписка с ОАО «СахМП и АО «ТЭК «Дальтранссервис».

Само по себе наличие справки ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в журнале операций с мусором т/х «Патрия» не повлекло освобождение уполномоченного должностного лица Общества от регистрации операции по сдаче чрезвычайно опасных отходов в указанном журнале и удостоверения данного факта своей подписью.

Доводы стороны защиты основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут повлечь отмены постановления по делу.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции вмененной статьи и соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Учитывая, что при вынесении постановления по делу административным органом правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований к отмене постановления по делу не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества «Сахалинское морское пароходство» ФИО1 на него – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Расковалова О.С.