Постановление № 5-104/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 5-104/2018

Дело №5-104/2018г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 06 сентября 2018 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Седышевой А.С.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - Глазковой Н.А.,

должностного лица ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» (далее по тексту ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым»), расположенное по адресу: <...>, не предоставило годовой отчет за 2017 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка II и списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998г. №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» по установленной форме, который должен был быть направлен до ДАТАг. в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по адресу: АДРЕС, чем нарушило требования ст.37 Федерального закона №3-ФЗ от 08 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пункты 8 и 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006г. №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

ДАТАг. оперуполномоченным отделения по контролю за оборотом наркотиков МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, который определением Врио начальника МО МВД России «Кыштымский» Челябинской области К.Д.А. направлен для рассмотрения в Кыштымский городской суд.

В судебном заседании защитник юридического лица - ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» - Глазкова Н.А., действующая на основании доверенности, пояснила суду, что их организация имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части приобретения, хранения, использования наркотических средств и психотропных веществ списка II и списка III перечня наркотических средств и психотропных веществ бессрочно. Ответственной за учет, ведение и хранение журнала, а также предоставление ежегодного отчета по использованию наркотических средств является главная медицинская сестра П.Л.П. Отчет по приложению №7 П. был составлен ДАТАг. и ДАТАг. направлен в адрес УНК ГУ МВД России по Челябинской области почтой простым письмом, о чем имеется запись в книге регистрации исходящей корреспонденции. По какой причине данное письмо не дошло до адресата, им неизвестно. Отчет по приложению №6 ими не составлялся и не направлялся, поскольку они не знали, что должны его составлять. ДАТАг. ими были представлены отчеты в УНК ГУ МВД России по Челябинской области, в связи с чем, полагает, что совершенное административное правонарушение не причинило вреда и не создало возникновения угрозы причинения вреда общественным отношениям, в связи с чем, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в августе 2018г. ему стало известно, что ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» не представило отчеты по приложениям №№6 и 7 за ДАТА в срок до ДАТАг., в связи с чем, им были собраны документы и составлен протокол об административном правонарушении. С учетом того, что в ДАТА юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, полагает, что в их действиях имеется повторность нарушения и просил назначить наказание в виде административного штрафа.

Выслушав явившихся в суд лиц, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что виновность ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона №3-ФЗ от 08 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В силу ст.2 вышеуказанного Федерального закона наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень утверждается Постановлением Правительства РФ.

В соответствии со ст.37 Федерального закона №3-ФЗ от 08 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: … отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п.8 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006г. №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно п.9 вышеуказанных Правил, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» осуществляет медицинскую деятельность. Наряду с этим, ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» имеет бессрочную лицензию НОМЕР от ДАТАг. на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (список II и список III).

В нарушение вышеуказанных требований Федерального закона №3-ФЗ от 08 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006г. №644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым», являясь юридическим лицом, не представило годовой отчет за ДАТА год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка II и списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» по установленной форме, который должен был быть представлен в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица в срок до ДАТАг., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Виновность ГБУЗ «Гордская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» в совершении административного правонарушения, помимо пояснений явившихся в суд лиц, подтверждается материалами дела:

- протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТАг., содержащим фактическое описание события правонарушения;

- объяснением П.Л.П. от ДАТАг., согласно которому ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» имеет лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в части приобретения, хранения, использования наркотических средств и психотропных веществ списка II и списка III перечня наркотических средств и психотропных веществ бессрочно. Для осуществления медицинской деятельности они используют наркотические средства: списка II перечня: морфин, фентанил; списка III перечня: мидазолам, фенобарбитал. По использованию данных препаратов ведется журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. По должностной инструкции главной медицинской сестры от ДАТАг. за учет, ведение и хранение журнала, а также представление ежегодного отчета по использованию наркотических средств ответственным лицом является главная медицинская сестра, т.е. она. Она же является ответственным лицом за представление ежегодного отчета по наркотикам, который они должны предоставлять до 15 февраля за предыдущий год. Данный отчет ими составлялся ДАТАг., а ДАТАг. был передан секретарю для отправки почтой России, о чем в журнале исходящих документов имеется соответствующая запись. Второй экземпляр отчета о наркотиках был аналогично ДАТАг. направлен в Министерство здравоохранения по адресу: АДРЕС, о чем также в журнале исходящих документов имеется соответствующая запись. По какой причине отчет не поступил в УНК ГУ МВД России по Челябинской области ей неизвестно, предполагает, что он мог быть потерян почтой России. Также указала, что их учреждение на основании лицензии от ДАТАг. имеет аптечную организацию, где изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства не осуществляется, однако, аптека осуществляет отпуск и реализацию наркотических средств в отделения больницы. О том, что ежегодно до 15 февраля на основании Постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006г. № 644 по форме № 1-ОРАУ годовая (приложение №6) необходимо отправлять отчет, ей не было известно. Отчет по данной форме ранее никогда не составлялся и не отправлялся;

- Уставом ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым», утвержденного ДАТАг.;

- свидетельством о постановке на учет Российской организации ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» в налоговом органе по месту ее нахождения от ДАТАг.;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» от ДАТАг.;

- трудовым договором б/н от ДАТАг., заключенным с П.Л.П.;

- дополнительным соглашением к трудовому договору б/н от ДАТАг., заключенным с П.Л.П. от ДАТАг. НОМЕР;

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

- лицензией Министерства здравоохранения НОМЕР от ДАТАг.;

- ответом ГУ МВД России по Челябинской области от ДАТАг. на запрос, согласно которому отчеты по приложениям №№6 и 7, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006г. №644, ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» в УНК ГУ МВД России по Челябинской области были представлены ДАТАг. Согласно журналу учета входящей корреспонденции УНК ГУ МВД России по Челябинской области, до ДАТАг. от ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» отчеты по указанным выше приложениям не поступали.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998г. №681, которым утвержден список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II) и Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III), включены: мидазолам, морфин, фенобарбитал, фентанил.

Таким образом, действия ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» следует квалифицировать по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в список II и список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, поскольку диспозиция данной нормы устанавливает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, включенных во все разделы Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании представленных материалов полагаю, что у ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» имелась возможность для выполнения требований норм ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Доводы защитника Глазковой Н.А. о том, что отчет установленной формы направлялся ДАТАг. в УНК ГУ МВД России по Челябинской области почтой, о чем имеется отметка в журнале исходящих документов, не свидетельствуют о несовершении юридическим лицом административного правонарушения, поскольку Законом на юридическое лицо возложена ответственность по представлению в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств в установленный срок, поэтому лицо, представляющее отчет, должно было предпринять все необходимые меры для получения данного отчета Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении установленного законодательством РФ порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Субъектами административной ответственности являются юридические лица, допустившие нарушение установленных на федеральном уровне правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с абз. 2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, оснований для административного приостановления деятельности, предусмотренных ст.3.12 КоАП РФ, не усматриваю.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не усматриваю.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым», не установлено.

Протокол об административном правонарушении НОМЕР от ДАТАг. соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и оснований полагать, что он составлен с нарушением КоАП РФ, не имеется.

При назначении ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» вида и размера наказания учитываются положения статей 3.1, 3.5 и ч.4.1 КоАП РФ, а также характер совершенного ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» административного правонарушения, и то обстоятельство, что совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, что по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа и об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения. Оснований для назначения дополнительного наказания в виде конфискации наркотических средств и психотропных веществ не нахожу.

Вместе с тем, принимая во внимание материальное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося бюджетным учреждением, и учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер назначенного административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Разъяснить ГБУЗ «Городская больница им. А.П. Силаева г. Кыштым» требования ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты счета для зачисления административного штрафа:

УФК по Челябинской области (МО МВД России «Кыштымский» по Челябинской области), КПП 741301001, ИНН <***>, ОКТМО 75734000, номер счета получателя платежа 40101810400000010801 в Отделение Челябинск, БИК 047501001, КБК 18811612000016000140, УИН 18880474180030000044.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)