Решение № 2А-763/2017 2А-763/2017~М-257/2017 М-257/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-763/2017

Дело №2а-763/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Пчеленок А.П.,

с участием старшего помощника прокурора г. Клинцы Брянской области Овчинникова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного производства дело по административному исковому заявлению прокурора города Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Клиновской городской администрации о признании нормативного правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Клинцовский городской суд <адрес> к Клинцовской городской администрации с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своего заявления указывает, что в рамках мониторинга нормативно правовых актов органов местного самоуправления согласно Приказа Генеральной прокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» прокуратурой <адрес> изучено Постановление Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Правовая оценка данного нормативного акта показала, что он противоречит требованиям действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ на постановление Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором <адрес> принесен протест, который был оставлен ответчиком без удовлетворения.

Административный истец указывает, что утвердив оспариваемый нормативный правовой акт об изменении территориальных зон, которое находится за пределами его полномочий, исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления – Клинцовская городская администрация принял решение, которое противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, что повлекло нарушение права неопределенного круга лиц граждан, на законное использование земельных участков, а также влечет нарушение работы служб и ведомств, осуществляющих контроль и надзор за целевым использованием земельных участков по их целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования согласно нахождения его в соответствующей территориальной зоне, что снижает ее эффективность.

Указывает, что принятие оспариваемого нормативного правового акта нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также право на участие в осуществлении градостроительной деятельности через местное самоуправление.

Так как внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется представительным органом местного самоуправления, т.е. граждане Российской Федерации фактически лишаются права осуществлять местное самоуправление непосредственно через выборный орган местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Овчинников В.В. требования административного иска поддержал.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать пункт 2 постановления Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории для изменения территориальной зоны и об изменении градостроительного зонирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №А», не соответствующим законодательству Российской Федерации со дня его принятия.

Административный ответчик - представитель Клинцовской городской администрации в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Кроме того, представил письменный отзыв, из которого следует, что Клинцовская городская администрация просит в удовлетворении требований истца отказать. Указав, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, а прокурором не доказано нарушение прав неопределенного круга лиц вследствие издания оспариваемого постановления.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором оставляет решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, путем направления судебной повестки заказным письмом с уведомлением. Почтовое уведомление возвратилось в адрес суда с отметкой «истек срок хранения» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке статьи 213 КАС РФ, в отсутствие ответчика и заинтересованных лиц.

Заслушав лиц, участвующих деле, установив обстоятельства в деле, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Кроме этого статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды и состав территориальных зон.

Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «<адрес>», в том числе перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования и карта градостроительного зонирования.

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Утверждение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется, согласно статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 30 Устава <адрес>, Клинцовский городской Совет народных депутатов утверждает генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки города в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 2 постановленияКлинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение «Изменить градостроительное зонирование земельного участка (площадь – 4160,00 кв. м., кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес>, участок 9 «А», категория земель: земли населенных пунктов, с территориальной зоны (Ж-2) – зона застройки малоэтажными жилыми домами, на территориальную зону (П-2) – зона производственно – коммунальных объектов IV-V опасности».

По своей правовой форме указанный пункт является решением по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Клинцовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, Клинцовской городской администрацией принято решение, которое находится за пределами её полномочий.

Пунктами 17-18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указано, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Исходя из вышеизложенного, постановление Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории для изменения территориальной зоны и об изменении градостроительного зонирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №А» является незаконным в части изменения градостроительного зонирования спорного земельного участка и подлежит отмене в этой части.

В соответствии с частью 1 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку сведений о том, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на основании этого акта были реализованы права и свободы граждан в материалах дела не имеется, следует признать пункт 2 постановленияКлинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента его принятия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц кКлинцовской городской администрации, удовлетворить.

Признать противоречащим законодательству Российской Федерации и недействующим с момента принятия пункт 2 постановления Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории для изменения территориальной зоны и об изменении градостроительного зонирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №А».

Обязать Клинцовскую городскую администрацию опубликовать решение суда вКлинцовской объединенной газете «Труд», а также на официальном сайте Клиновской городской администрации в сети интернет (http://www.klinci.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Кобызь