Постановление № 5-64/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-64/2020

Дело №5-64/2020

УИД 60RS0005-01-2020-00394-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2020 года пос. Кунья Псковской области

Федеральный судья Великолукского районного суда Псковской области Кузьмин Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гриневой Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Куньинского района Псковской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> женатого, на иждивении никого не имеющего, зарегистрированного и проживающего <адрес>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ :

Счетной палатой Псковской области проведено плановое контрольное мероприятие по проверке исполнения бюджета муниципального образования «Куньинский район» за 2019 год, по результатам которого выявлено, что Администрацией Куньинского района Псковской области осуществлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в несоблюдении порядка расходования средств дорожного фонда Куньинского района, а именно в направлении указанных средств на цели, не предусмотренные решением о бюджете и порядком использования данных бюджетных ассигнований.

В связи с изложенными обстоятельствами аудитором Счетной палаты Псковской области 22.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении о совершении Главой Куньинского района Псковской области ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14. КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся и пояснил, что направление средств на дорожную деятельность было обусловлено потребностями наседения муниципальных образований, также просил учесть, что финансирование из средств дорожного фонда мероприятий по дорогам, принадлежащим городскому и сельским поселениям возможно, если это предусмотрено решением о бюджете в виде субсидий бюджетам других муниципальных образований, кроме того, средства, направленные на дорожную деятельность по дорогам, принадлежащим сельским поселениям Куньинского района в соответствии с бюджетным законодательством возвращены в бюджет района в полном объеме.

Представитель Счетной палаты Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Согласно статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статьи 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, при этом бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

К вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (подпункт 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно пункту 1.2 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Куньинского района, утвержденного решением Собрания депутатов Куньинског района от 29.12.2015 №25, муниципальный дорожный фонд муниципального образования «Куньинский район» – это часть средств местного бюджета, подлежащих использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Куньинский район».

Бюджетные ассигнования дорожного фонда района не могут быть использованы по иным направлениям расходов (пункт 1.4. данного Порядка).

Судьей установлено, что полномочия Администрации городского поселения <данные изъяты> Администрации сельского поселения <данные изъяты> Администрации сельского поселения <данные изъяты> Администрации сельского поселения <данные изъяты> в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов указанных муниципальных образований переданы Администрации Куньинского района на основании Соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 21.12.2018, от 23.12.2016, от 23.12.2016, от 26.12.2016 соответственно.

Также установлено, что Администрацией Куньинского района в пользу <данные изъяты> произведена оплата платежным поручением №382886 от 24.09.2019 на сумму 286,92 тыс. руб. работ по ямочному ремонту улиц <данные изъяты>, проведенных во исполнение муниципального контракта №41/2019 от 29.07.2019.

Платежным поручением №684739 от 08.11.2019 Администрацией Куньинского района в пользу <данные изъяты>. произведена оплата работ по устройству подъезда к спортивной площадке в <данные изъяты> на сумму 200 тыс. руб., проведенных во исполнение договора подряда №1-11/19 от 01.11.2019.

В перечисленных платежных документах в поле «назначение платежа» значится КБК 907 0409 06 1 01 с кодом целевой статьи по классификации расходов бюджетов – 24200 «Содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них», что свидетельствует о направлении на цели оплаты вышеуказанных работ средств дорожного фонда Куньинского района, образованного решением Собрания депутатов Куньинского района от 25.12.2018 №194 «О бюджете муниципального образования Куньинский район на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Наряду с этим, в связи с тем, что собственником указанных автомобильных дорог является городское поселение «Кунья», на указанные цели подлежали направлению средства бюджета Куньинского района, полученные в виде межбюджетных трансфертов из бюджета городского поселения в целях финансового обеспечения переданных городским поселением Кунья полномочий и учтенные в бюджете Куньинского района по КБК 907 0409 06 1 01 с кодом целевой статьи расходов 80540 «Осуществление расходов на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского и сельских поселений … ».

Судьей установлено, что Администрацией Куньинского района в пользу <данные изъяты> произведена оплата платежным поручением №367240 от 20.09.2019 на сумму 19,8 тыс. руб. приобретенной по договору купли-продажи №296/2019 от 03.09.2019 грунт-эмали, которая была передана <данные изъяты> израсходована на окраску ограждения тротуаров на территории р.п. Кунья.

Администрацией Куньинского района в пользу <данные изъяты>. произведена оплата платежным поручением №413219 от 27.09.2019 на сумму 30,46 тыс. руб. оказанных по договору подряда №1-09/2019 от 23.09.2019 услуг по подключению светофора на автодороге по <данные изъяты>

Платежным поручением №446668 от 03.10.2019 Администрацией Куньинского района в пользу <данные изъяты> произведена оплата услуг по устройству искусственного освещения участка автодороги <данные изъяты> на сумму 32,97 тыс. руб., проведенных во исполнение договора подряда №2-09/19 от 27.09.2019.

Также Администрацией Куньинского района в пользу <данные изъяты> произведена оплата платежным поручением №489979 от 10.10.2019 на сумму 12,56 тыс. руб. приобретенных по договору купли-продажи №347/2019 от 04.10.2019 сенсора освещенности, ленты монтажной, светодиодных прожекторов, которые были переданы <данные изъяты> и израсходованы на ремонт уличного освещения в населенных пунктах <данные изъяты> на территории данного сельского поселения.

В перечисленных платежных документах в поле «назначение платежа» значится КБК 907 0409 06 2 01 с кодом целевой статьи по классификации расходов бюджетов – 24800 «Внедрение современных автоматических видеосистем для выявления правонарушений, замена вышедших из строя ламп и светильников, осуществление контроля за состоянием технических средств организации дорожного движения с целью обеспечения безопасности дорожного движения», что свидетельствует о направлении на цели оплаты вышеуказанных работ средств дорожного фонда Куньинского района, образованного решением Собрания депутатов Куньинского района от 25.12.2018 №194 «О бюджете муниципального образования Куньинский район на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Наряду с этим, в связи с тем, что собственниками указанных автомобильных дорог являются соответственно Администрации сельских поселений <данные изъяты> волостей, на указанные цели подлежали направлению средства бюджета Куньинского района, полученные в виде межбюджетных трансфертов из бюджетов этих сельских поселений в целях финансового обеспечения преданных данными сельскими поселениями полномочий и учтенные в бюджете Куньинского района по КБК 907 0409 06 1 01 с кодом целевой статьи расходов 80540 «Осуществление расходов на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского и сельских поселений … ».

Установленные судом фактические обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; платежными поручениями №382886 от 24.09.2019, №684739 от 08.11.2019, №367240 от 20.09.2019, №413219 от 27.09.2019, №446668 от 03.10.2019, №489979 от 10.10.2019; муниципальным контрактом №41/2019 от 29.07.2019, актом о приемке выполненных работ №1937 от 15.08.2019, договором подряда №1-11/19 от 01.11.2019, актом КС-2 от 01.11.2019 №1-11/2019, справкой КС-3 от 06.11.2019 №1, накладной №000000120 от 03.10.2019, служебной запиской руководителя МБУ «Куньяавтодор», договором купли-продажи №296/2019 от 03.09.2019, договором подряда №1-09/2019 от 23.09.2019, актом КС-2 от 23.09.2019 №1-09/2019, договором подряда №2-09/19 от 27.09.2019, актом КС-2 от 27.09.2019 №2-09/2019, договором купли-продажи №347/2019 от 04.10.2019, накладной №000000123 от 04.10.2019.

Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 17 Устава Куньинского района Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Куньинского района от 25.06.1996, Глава Куньинского района осуществляет на принципе единоначалия руководство работой Администрации Куньинского района, в связи с чем по смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом, которое в 2019 году руководило данным органом местного самоуправления.

Ненадлежащее исполнение ФИО1 своих служебных обязанностей заключается в игнорировании требований бюджетного законодательства и решений представительного органа местного самоуправления о бюджете при реализации полномочий Администрации Куньинского района Псковской области.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что Глава Куньинского района Псковской области ФИО1, возглавляя орган местного самоуправления – Администрацию Куньинского района Псковской области, то есть являясь должностным лицом, осуществляя свои полномочия в здании Администрации Куньинского района, допустил в 2019 году нецелевое использование средств бюджета муниципального образования Куньинский район Псковской области, выразившееся в направлении средств дорожного фонда Куньинского района в размере 582,71 тыс. руб. на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Куньинского района, утвержденного решением Собрания депутатов Куньинског района от 29.12.2015 №25, а также решением Собрания депутатов Куньинского района от 25.12.2018 №194 «О бюджете муниципального образования Куньинский район на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

В действиях Главы Куньинского района Псковской области ФИО1 не усматриваются признаки уголовно-наказуемого деяния.

При таких обстоятельствах судья квалифицирует деяние Главы Куньинского района Псковской области ФИО1 как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а вину ФИО1 в совершении данного правонарушения признает доказанной материалами дела.

Оснований оценивать административное правонарушение, совершенное ФИО1 малозначительным и применить к обстоятельствам данного дела положения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Санкция статьи 15.14 КоАП РФ предусматривает различные виды административного наказания: наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Назначая наказание, судья учитывает характер содеянного и данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО1 является выборным должностным лицом, на иждивении никого не имеет, на момент совершения правонарушения не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд признает его раскаяние в совершении административного правонарушения, а также на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ полный возврат в бюджет муниципального образования Куньинский район средств, затраченных по вопросам ведения сельских поселений Куньинской, Пухновской и Жижицкой волостей, и частичный возврат средств, затраченных по вопросам ведения городского поселения Кунья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судьей не установлено.

С учетом обстоятельств содеянного, наличия смягчающего обстоятельства, удовлетворительных данных о личности ФИО1, ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Главу Куньинского района Псковской области ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ по реквизитам: УФК по Псковской области (Счетная палата Псковской области), ИНН получателя: 6027102723, КПП 602701001, ОКТМО 58616000, р/с <***>, Банк получателя: Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления ЦБ РФ г. Псков, БИК банка 045805001, КБК 810 1 16 01157 01 000 140 – административные штрафы, установленные КоАП РФ, за правонарушения в области финансов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Кунья) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кузьмин Н.Ю.