Решение № 2-762/2017 2-762/2017~М-522/2017 М-522/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-762/2017

Дело № 2-762/17


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аладышевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Апаровой Е.Б.,

с участием представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МУП « ПТК» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к МУП « ПТК» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Истец Роспотребнадзор обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с СанПиНом № 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. МУП «ПТК» осуществляет деятельность по эксплуатации водоразборных узлов, артскважин, резервуаров, систем холодного водоснабжения в соответствии с Уставом предприятия на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Кашира сначала № от ДД.ММ.ГГГГ и затем № от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП ПТК проводилась внеплановая выездная проверка с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.08.2015 года № 641 « О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации». По результатам внеплановой проверки было установлено, что ответчик допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: - не обеспечило разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин для питьевого водоснабжения населения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, эксплуатируемых МУП «ПТК» согласно договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, что является нарушением п. 1.6, 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - не обеспечило получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в конкретно указанных целях, что является нарушением ст.11, ч. 3. ст. 18, ст.19 Федерального Закона №52 – ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Так же ответчик по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (водозаборные сооружения, артезианские скважины), не организовал проведение необходимых мероприятий в первых поясах зон санитарной охраны строгого режима (ЗСО) ВЗУ <адрес> - №; ЗСО <адрес>; ЗСО ВЗУ <адрес> № и №, а именно: территорию первого пояса зоны санитарной охраны не спланировало для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям не оборудовало твердым покрытием, ограждение территории 1 пояса ЗСО ВЗУ <адрес> не перенесено на расстояние не менее 30м от артскважины, а ВЗУ <адрес> и <адрес> не оборудовало ограждением, что является нарушением п.1.4, 2.4.2., 3.2.1.1, 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По результатам выявленных нарушений юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До конца истечения срока исполнения предписания юридическое лицо с просьбой перенести срок исполнения предписания в ТОУ не обращалось. ДД.ММ.ГГГГ было установлено не исполнение предписания в части разработки, согласования с органами Роспотребнадзора и утверждения в установленном законом порядке проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а так же в части отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в конкретно указанных целях, и в части не проведения санитарно-ограничительных мероприятий в первом поясе ЗСО ВЗУ <адрес>, <адрес>, <адрес>. Мировым судом юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. По результатам внеплановой проверки, организованной и проведённой в связи с истечением срока исполнения предписания было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вновь была организована внеплановая выездная проверка исполнения юридическим лицом МУП ПТК предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, и так же было установлено не исполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека. По результатам внеплановой проверки юридическому лицу соответственно, было выдано очередное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Мировым судом юридическое лицо было вновь привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ было установлено систематическое не исполнение юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП ПТК допускало не исполнение установленных требований, а именно : не обеспечило разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин для питьевого водоснабжения населения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, эксплуатируемых МУП «ПТК» согласно договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, что является нарушением п. 1.6, 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - не обеспечило получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин <адрес>, <адрес>, <адрес>, д<адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в конкретно указанных целях, что является нарушением ст.11, ч. 3. ст. 18, ст.19 Федерального Закона №52 – ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Так же юридическое лицо юридическое лицо МУП "ПТК" по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>(водозаборные сооружения, артезианские скважины), не организовало проведение необходимых мероприятий в первых поясах зон санитарной охраны строгого режима (ЗСО) ВЗУ <адрес> - №; ЗСО <адрес>; ЗСО ВЗУ <адрес> № и №, а именно: территорию первого пояса зоны санитарной охраны не спланировало для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям не оборудовало твердым покрытием, ограждение территории 1 пояса ЗСО ВЗУ <адрес> не перенесено на расстояние не менее 30м от артскважины, а ВЗУ <адрес> и <адрес> не оборудовало ограждением, что является нарушением п.1.4, 2.4.2., 3.2.1.1, 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». По результатам внеплановой проверки на юридическое лицо составлен протокол об административных правонарушениях по части1 статьи 19.5 КоАП РФ. Таким образом, ответчик систематически не выполняет требования санитарного законодательства. При осуществлении деятельности связанной с эксплуатацией водоразборных узлов, артскважин, резервуаров, систем холодного водоснабжения в соответствии с Уставом предприятия на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Кашира МУП ПТК обязано выполнять требования действующего законодательства. У юридического лица имелась возможность для их исполнения, но им не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. МУП «ПТК» не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что не исполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Препятствий для соблюдения требований законодательства, возможности контроля по вопросам санитарно- эпидемиологического благополучия у юридического лица не имелось. Просит признать бездействие МУП «ПТК» в связи с неисполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязать ответчика МУП «ПТК» исполнить в установленный судом срок, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно разработать, согласования и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны артезианских скважин для питьевого водоснабжения населения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, эксплуатируемых МУП «ПТК; обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в конкретно указанных целях; провести мероприятия в первых поясах зон санитарной охраны строгого режима (ЗСО) ВЗУ <адрес> - №; ЗСО <адрес>; ЗСО ВЗУ <адрес> № и №, а именно территорию первого пояса зон санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям оборудовать твердым покрытием, ограждение территории 1 пояса ЗСО ВЗУ <адрес> перенести на расстояние не менее 30м от артскважины, а ВЗУ <адрес> и <адрес> оборудовать ограждениями ( л.д.4-8).

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы, изложенные в иске, в полном объеме. Она понимает, что исполнить предписание в короткий промежуток времени невозможно, вследствие чего не возражает против установления срока исполнения до полутора лет. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – МУП «ПТК» исковые требования признала частично, пояснив, что в настоящее время на предприятии введено конкурсное производство, очень трудно с финансовым положением, а действия, к совершению которых просит понудить истец, требуют значительных материальных затрат. Кроме того, для исполнения этих действий требуется длительное время. В настоящее время ими оплачено санитарно-бактериологическое исследование воды. Просит предоставить им время для совершения указанных истцом действий в течение двух лет.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Функции по контролю и надзору в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Московской области выполняет Управление Роспотребнадзора по Московской области, в том числе через свои территориальные органы.

Пунктами 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) № 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" разработаны на основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, утвердившего "Положение о государственной санитарно - эпидемиологической службе Российской Федерации" и "Положение о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании"

СанПиН № 2.1.4.1110-02 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с СанПиНом № 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Он с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Ответчик МУП «ПТК» осуществляет деятельность по эксплуатации водоразборных узлов, артскважин, резервуаров, систем холодного водоснабжения в соответствии с Уставом предприятия на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Кашира сначала № от ДД.ММ.ГГГГ и затем № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика проводилась внеплановая выездная проверка с целью исполнения Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.08.2015 года № 641 « О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации»,

По результатам внеплановой проверки было установлено, что МУП «ПТК» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: - не обеспечило разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин для питьевого водоснабжения населения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, эксплуатируемых МУП «ПТК» согласно договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, что является нарушением п. 1.6, 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - не обеспечило получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в конкретно указанных целях, что является нарушением ст.11, ч. 3. ст. 18, ст.19 Федерального Закона №52 – ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, МУП «ПТК» по следующим адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>(водозаборные сооружения, артезианские скважины), не организовало проведение необходимых мероприятий в первых поясах зон санитарной охраны строгого режима (ЗСО) ВЗУ <адрес> - №; ЗСО <адрес>; ЗСО ВЗУ <адрес> № и №, а именно: территорию первого пояса зоны санитарной охраны не спланировало для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям не оборудовало твердым покрытием, ограждение территории 1 пояса ЗСО ВЗУ <адрес> не перенесено на расстояние не менее 30м от артскважины, а ВЗУ <адрес> и <адрес> не оборудовало ограждением, что является нарушением п.1.4, 2.4.2., 3.2.1.1, 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

За указанные нарушения ответчик был привлечен к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С просьбой продлить срок исполнения предписания МУП «ПТК» не обращалось.

ДД.ММ.ГГГГ было установлено неисполнение предписания в части разработки, согласования с органами Роспотребнадзора и утверждения в установленном законом порядке проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а так же в части отсутствия санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в конкретно указанных целях, и в части не проведения санитарно-ограничительных мероприятий в первом поясе ЗСО ВЗУ <адрес>,<адрес>,<адрес>. За данное нарушение МУП « ПТК» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 рублей..

По результатам внеплановой проверки, организованной и проведённой в связи с истечением срока исполнения предписания было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вновь была организована внеплановая выездная проверка исполнения юридическим лицом МУП ПТК предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, и вновь было установлено неисполнение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека. По результатам внеплановой проверки юридическому лицу соответственно, было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. За неисполнение предписания МУП « ПТК» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа на сумму 10 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ было установлено систематическое не исполнение юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ МУП «ПТК» допускало неисполнение установленных требований, а именно: не обеспечило разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектов зон санитарной охраны артезианских скважин для питьевого водоснабжения населения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> эксплуатируемых МУП «ПТК» согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, что является нарушением п. 1.6, 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; - не обеспечило получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в конкретно указанных целях, что является нарушением ст.11, ч. 3. ст. 18, ст.19 Федерального Закона №52 – ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, ответчик МУП "ПТК" по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (водозаборные сооружения, артезианские скважины), не организовал проведение необходимых мероприятий в первых поясах зон санитарной охраны строгого режима (ЗСО) ВЗУ <адрес> - №; ЗСО <адрес>; ЗСО ВЗУ <адрес> № и №, а именно : территорию первого пояса зоны санитарной охраны не спланировало для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям не оборудовало твердым покрытием, ограждение территории 1 пояса ЗСО ВЗУ <адрес> не перенесено на расстояние не менее 30м от артскважины, а ВЗУ <адрес> и <адрес> не оборудовало ограждением, что является нарушением п.1.4, 2.4.2., 3.2.1.1, 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

Таким образом, ответчик систематически не исполнял требования санитарного законодательства.

При осуществлении деятельности связанной с эксплуатацией водоразборных узлов, артскважин, резервуаров, систем холодного водоснабжения в соответствии с Уставом предприятия на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом городского округа Кашира МУП ПТК обязано выполнять требования действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению, вследствие чего требования истца о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. С учетом мнения представителя истца суд определяет срок исполнения в течение 1 года 6 месяцев.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил доказательства, опровергающие доводы истца, а также доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области к МУП « ПТК» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие МУП «ПТК» в связи с неисполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать МУП «ПТК» в течение одного года шести месяцев исполнить требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно разработать, согласования и утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны артезианских скважин для питьевого водоснабжения населения в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, эксплуатируемых МУП «ПТК; обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в конкретно указанных целях; провести мероприятия в первых поясах зон санитарной охраны строгого режима (ЗСО) ВЗУ <адрес> - №; ЗСО <адрес>; ЗСО ВЗУ <адрес> № и №, а именно территорию первого пояса зон санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к сооружениям оборудовать твердым покрытием, ограждение территории 1 пояса ЗСО ВЗУ <адрес> перенести на расстояние не менее 30м от артскважины, а ВЗУ <адрес> и <адрес> оборудовать ограждениями

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья С.А. Аладышева