Решение № 2А-296/2021 2А-296/2021~М-287/2021 М-287/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-296/2021

Дело № 2а-296/2021

УИД 75RS0021-01-2021-000412-29

категория дела 3.027


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре Цыдыпове Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (ООО «АФК») об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

26 мая 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» (ООО «АФК») обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 09 июня 2017 года судебным приставом – исполнителем Улетовского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № адрес Республики Татарстан о взыскании задолженности в размере данные изъяты руб. с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК». Оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя ООО «АФК» не возвращен, копию постановления об окончании исполнительного производства ООО «АФК» не получало, в связи с чем считает, что бездействие судебного пристава – исполнителя носит длящийся характер и в соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек. С указанными действиями представитель ООО «АФК» не согласен, поскольку они нарушают законные права и интересы взыскателя, что приводит к необоснованному затягиванию реального исполнения вступившего в законную силу действующего и неисполненного судебного акта. Поскольку решение суда на сегодняшний день не исполнено, административный истец считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода. Полагает, что судебный пристав – исполнитель ФИО1 не могла осуществить полный комплекс достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, предусмотренный ст. 68 ФЗ № «Об исполнительном производстве», направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя Улетовского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, предусмотренных ст. 68 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; в целях восстановления нарушенных прав административного истца обязать начальника Улетовского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю отменить постановление об окончании исполнительного производства №-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ; в случае утраты исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ обязать УФССП России по Забайкальскому краю организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №; привлечь судебного пристава – исполнителя ФИО1 к административной ответственности, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного истца на основании прав по доверенности ФИО6 не явился, ранее в тексте административного искового заявления просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ФИО1 о времени, дате, месте рассмотрения административного дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие перед судом не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика Улетовского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, ФИО2, действующая на основании прав по доверенности, о времени, дате, месте рассмотрения административного дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки суду не представила, направила письменное возражение, в котором просила в удовлетворении административных исковых требований оказать, ссылаясь на проведенную проверку учетов регистрации исполнительных документов в БД АИС ФССП России (адресное отделение судебных приставов Управления ФССП России по Забайкальскому краю), в результате которой установлено, что судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 на исполнение не поступал, исполнительное производство №-ИП не возбуждалось.

Административный ответчик Управление ФССП России по Забайкальскому краю о времени, дате, месте рассмотрения административного дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие перед судом не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени месте судебного заседания извещался надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие перед судом не ходатайствовал.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для применения положений ст. 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствии не явившихся лиц.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п.п. 3, 8 ст. 219 КАС РФ).

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве») постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии с частью 2 статьи 5 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 6.5 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на органы принудительного исполнения возлагаются задачи, в том числе, по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», актов других органов и должностных лиц.

Обязанности и права судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в статье 12 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», согласно которой судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 13 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из указанных норм следует, что непосредственное исполнение исполнительного документа возложено на судебного пристава – исполнителя, т.е. с момента принятия к производству исполнительного листа он обязан принять все необходимые и достаточные действия и меры, предусмотренные законом, для принудительного исполнения исполнительного документа в установленные законодательством сроки.

Судом установлено, что исполнительный документ – судебный приказ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 для принудительного исполнения в Улетовский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю не поступал, исполнительное производство №-ИП не возбуждалось.

В соответствии со сведениями ГАС «Правосудие» судебный приказ № мировым судьей судебного участка № адрес Республики Татарстан не выдавался, указанный судебный участок начал осуществлять свою деятельность по рассмотрению дел в августе 2013 года.

В нарушение действия статьи 62, пунктов 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, предусматривающих обязанность лица, обратившегося в суд доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований а именно нарушение прав, свобод и законных интересов административного лица, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Доказательств предъявления для принудительного исполнения исполнительного документа – судебного приказа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО3 для принудительного исполнения в Улетовский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, а равно возбуждения в отношении него исполнительного производства №-ИП, как и доказательств соблюдения сроков обращения в суд с административным исковым заявлением в ходе судебного разбирательства административным истцом суду не представлено.

Таким образом оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным и для выводов о нарушении законных прав и свобод административного истца, у суда не имеется, как и не имеется ввиду изложенного оснований для привлечения судебного пристава – исполнителя к административной ответственности и возложения на него обязанностей по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований также является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, требования ООО «АФК» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Агентство Финансового Контроля» о признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя Улетовского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, предусмотренных ст. 68 ФЗ № «Об исполнительном производстве»; о возложении на начальника Улетовского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю обязанности по отмене постановления об окончании исполнительного производства №-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на УФССП России по Забайкальскому краю по организации работы в случае утраты исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №; привлечении судебного пристава – исполнителя ФИО1 к административной ответственности, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло