Решение № 2-358/2021 2-358/2021~М-295/2021 М-295/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-358/2021

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2021 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием истца - прокурора Дроздецкого А.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

действующего на основании доверенности от 05.05.2021года,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 об обязании разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта – магазина «Алина»,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Карасукского района Новосибирской области Рахимов С.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ИП ФИО2 об обязании разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта – магазина «<данные изъяты>», в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Карасукского района по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории Карасукского района. Установлено, что согласно перечню торговых объектов, расположенных в пределах территории Новосибирской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.06.2018г. №, торговый объект - магазин «<данные изъяты>» расположенный по <адрес> входит в перечень указанных торговых объектов и подлежат категорированию. Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов, установлены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017г. №. В нарушение указанных Требований, в магазине «<данные изъяты>» <адрес> паспорт безопасности торгового объекта не разработан, с уполномоченными лицами не согласован. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 20.05.2019г. владельцу магазина «<данные изъяты>» ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

И.о. прокурора Карасукского района Новосибирской области просит обязать ИП ФИО2 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 разработать и согласовать паспорт безопасности на торговый объект - магазин «<данные изъяты>» расположенный по <адрес> в срок до 01.06.2021 года.

Свои исковые требования прокурор основывает на положениях п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

В судебном заседании истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Дроздецкий А.Ю. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. В обоснование пояснил, что истцу представлен список объектов, которым необходимо провести категорирование. Все, кроме ИП ФИО2 разработали паспорт безопасности, всем, в том числе и ФИО2, вносились представления. Акт обследования в отношении объекта ответчика был составлен, проведено категорирование, объекту присвоена 3 категория. Был разработан паспорт объекта и направлен на согласование, но органы Росгвардии паспорт не согласовали по 10 пунктам, после чего все действия закончились, недостатки не устранены. Перед подачей иска в суд уточняли, обращалась ли ФИО2 за исключением объекта из перечня подлежащих категорированию, таких обращений от нее не поступало. Полагает, что решение суда подлежит исполнению после вступления его в законную силу.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена, доверила представление своих интересов ФИО1

Представитель ответчика ИП ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Карасукского района не признал, указав, что необходимости составления паспорта безопасности торгового объекта нет, исходя из количества работающих человек и пропускной способности магазина.

Суд, выслушав истца – пом. прокурора Карасукского района Дроздецкого А.Ю., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. №1273 устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Согласно п.5 Требований, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно п.10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с п.13 Требований, всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

Согласно п.14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Пунктом 18 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Согласно п.19 Требований, по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В соответствии с п.21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Карасукского района Новосибирской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, расположенных на территории Карасукского района.

В ходе проверки установлено, что принадлежащий ИП ФИО2 торговый объект - магазин «<данные изъяты>», расположенный по <адрес>, входит в перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Новосибирской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.06.2018г. №112 ДСП и подлежат категорированию.

В нарушение Требовании к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 на принадлежащий ИП ФИО2 торговый объект по <адрес> категорирование торговых объектов не проведено, паспорт безопасности торгового объекта не разработан. По факту выявленных нарушений прокуратурой Карасукского района 20.05.2019 г. ИП ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу на представление от 31.12.2019 г., 19.03.2021г. объекту категорирования Салон мебели «<данные изъяты>» присвоена третья категория, акт категорирования с паспортом антитеррористической защищенности направлены в ГУВД по Новосибирской области для утверждения. В ходе согласования выявлены недостатки, в связи с этим согласование паспорта было приостановлено. В конце 2019года уменьшилось количество работников магазина в связи с чем, будет согласовываться вопрос об отсутствии необходимости в изготовлении паспорта безопасности. С конца марта 2020 по июль 2020 года магазин не осуществлял торговую деятельность в связи с эпидемиологической обстановкой. Все взаимоотношения с органами, осуществляющими заверения акта категорирования, происходят в режиме онлайн, либо почтовым сообщением, в связи с чем не представляется возможным выполнить порядок согласования нового акта обследования и проведения категорирования торгового объекта.

Из информации Минпромторга НСО от 14.01.2021года, следует, что уведомительные письма с требованием о необходимости в предельно короткие сроки исполнить постановление Правительства РФ № 1273 направлялись всем правообладателям торговых объектов (территорий) включенных в Перечень. ФИО2 уведомление было вручено лично 31.07.2018 года. По состоянию на 12.01.2021 года из 21 торговых объектов (территорий) расположенных на территории Карасукского района включенных в Перечень 1 торговый объект (магазин «Алина») не исполнил в срок постановление Правительства РФ № 1273.

Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком ФИО2 по настоящее время представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму не исполнено, паспорт безопасности торгового объекта не разработан.

Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении ответчиком установленных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, что создает угрозу безопасности и защищенности граждан, непринятие мер в области антитеррористической защищенности функционирующего торгового объекта нарушает права неопределенного круга лиц и представляют угрозу для граждан и общества.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика об отсутствии необходимости изготовления паспорта антитеррористической безопасности, исходя из количества работающих лиц и пропускной способности магазина, не может быть принят во внимание судом, поскольку никакими доказательствами не подтвержден.

На основании положений ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика в пользу бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о.прокурора Карасукского района Новосибирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ИП ФИО2 в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 19.10.2017г. № 1273 разработать и согласовать паспорт безопасности на торговый объект - магазин «<данные изъяты>» расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2021года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова