Решение № 2-504/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2-504/2024

УИД № 77RS0002-02-2024-013183-16

№2-504/2024 (строка 219г)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Коломийцевой Е.В.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Таловского района Воронежской области Золотарева Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Лискинский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями обязать ОАО «РЖД» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного металлического моста длиной 40,20 м. через реку Добринка на 292 км перегона Абрамовка – Ольха (1 путь) Юго – Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», - подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить указанный объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее тридцати дней. В обоснование иска указал, что транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, в ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения положений ст.ст.1 абз.1 п.п.5,10, 4 ч.1, 7, 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", постановления Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)", п.п.3, 5 пп. «г»,«е», 9 пп. «б» Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635. Проверкой установлено, что на балансе Юго – Восточной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» находится ОТИ железнодорожный металлический мост, длиной 40,20 м., через реку Добринка на 292 км. перегона Абрамовка – Ольха (1 путь) Юго – Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», относящийся к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию (реестровый номер ЖМН019185), паспорт которого утвержден 08.11.2022; предусмотренный законодательством срок исполнения Требований истек 16.04.2022. В целях устранения нарушений транспортной прокуратурой в адрес начальника Юго – Восточной дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого мер для устранения выявленных нарушений не принято, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в т.ч. работников и пассажиров ОАО «РДЖ», на надлежащую защиту жизни и здоровья, создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, материального ущерба, в случаях осуществления противоправных действий, совершении террористического акта; доводы ОАО «РДЖ» о невозможности устранения выявленных нарушений в связи с не наступлением сроков исполнения и отсутствия финансовой возможности, незаконность требований истца не доказывают, поскольку обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Таловского района Воронежской области Золотарев Е.Е. поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился: представил письменные заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих юридическое значение, неправильным толкованием норм материального права, не применением к спорным отношениям подлежащих применению норм; Юго – Восточной дирекцией инфраструктуры на основании пп. «в» п.5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 разработаны, утверждены и направлены в Росжелдор паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в связи с проведением СВО и установлением Минтрансом РФ в феврале 2022 года повышенных уровней безопасности, Центральной дирекцией инфраструктуры от 06.10.2023 №ИСХ-44638/ЦДИ разъяснено, на каких объектах железнодорожной инфраструктуры, за исключением объектов, находящихся в собственности ОАО «РЖД», необходимо проводить мероприятия по транспортной безопасности в первоочередном порядке, осуществляемые, согласно положениям п.п.1,2 ст.13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» поэтапно в сроки, установленные планами обеспечения транспортной безопасности; оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р, где отсутствует спорный железнодорожный металлический мост, длиной 42,20 м., через реку Добринка на 292 км перегона Абрамовка – Ольха (1 путь) Юго – Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», имеющий уровень безопасности №2; Юго – Восточная дирекция проводит обширную работу по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, выделяя для этого соответствующее финансирование, возрастающее с каждым годом, однако, учитывая, что на ее балансовом учете находятся 1675 объектов, оборудование инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ производится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утверждаемой центральным аппаратом ОАО «РЖД», с учетом финансовых возможностей; положения Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ не содержат положений о возможности понуждения владельца ОТИ к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности; спорный объект подлежит оснащению указанным в требованиях №1635 оборудованием не ранее 2025 года.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (абз.1 п.10). Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции (абз.1 п.5 пп. «а»).

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования N 1635).

Указанные Требования N 1635 вступили в силу 15.04.2021.

Согласно п. 4 Требований N 1635 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт "г" пункта 5 Требований N 1635).

В соответствии с подп. "е" п. 5 Требований N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подп. "в" п. 6 Требований N 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В ходе судебного разбирательства установлено и ответчиком подтверждено, что на основании приказа Минтранса России от 15.03.2023 №79 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Воронежской области установлен уровень безопасности №2.

Лискинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Юго-Восточной дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста длиной 40,20 м. через реку Добринка на 292 км перегона Абрамовка – Ольха (1 путь) Юго – Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», и по результатам проверки 22.11.2023 внесено представление №07-15-2023 о незамедлительном принятии конкретных мер к устранению выявленных, в т.ч. указанных в исковом заявлении, допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих. Из представленных в ответ на представление транспортного прокурора материалов и Паспорта обеспечения транспортной безопасности спорного ОТИ, утвержденного 08.11.2022, следует, что меры по реализации, в частности, положений подпункта "г" пункта 5 и подпункта "в" пункта 6 Требований N 1635 подлежат в течение одного года со дня утверждения паспорта безопасности, но до настоящего времени спорный ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, не привлечены силы подразделения транспортной безопасности ввиду ограниченной возможности финансирования указанных мероприятий из единственного источника – бюджета ОАО «РЖД».

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие на спорном ОТИ технических средств, подразделения транспортной безопасности нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности движения и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ущерба имуществу, вследствие чего имеются основания для удовлетворения заявленных транспортным прокурором требований в полном объеме, и на ответчика как субъекта транспортной инфраструктуры, возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений.

Доводы стороны ответчика о недостаточности финансирования и его поэтапности, незаконность требований прокурора не доказывают, поскольку обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться непрерывно в течение всего времени эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, и особенно в условиях повышения уровня безопасности.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.204 ГПК РФ, выявленные нарушения ОАО "РЖД" должны быть устранены в требуемый срок.

Кроме того, на основании ст.103 ч.1 ГПК РФ, ст.ст. 333.19 п.1 пп. 3, 333.36 п.1 пп.9 НК РФ (в ред. до 08.09.2024), ст.61.1 БК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального района в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лискинского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного металлического моста длиной 40,20 м. через реку Добринка на 292 км перегона Абрамовка – Ольха (1 путь) Юго – Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», - подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожный металлический мост длиной 40,20 м. через реку Добринка на 292 км перегона Абрамовка – Ольха (1 путь) Юго – Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», - техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее тридцати дней.

Взыскать с ОАО «РЖД» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 25 декабря 2024 года.

Судья Ю.С. Тульникова