Решение № 12-190/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-190/2019

№ 12-190/2019


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 года г. Учалы РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Фаррахов Д.К., рассмотрев жалобу должностного лица - начальника санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Я.А.И. № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РБ, должностное лицо – начальник санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <***> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что юридическим лицом подтверждено, что осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженных с применением флокулянтов практически неопасный относится к V классу опасности, но административный орган, на основании протокола результатов биотестирования отхода № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что юридическое лицо осуществляет деятельность по производству бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев, образуя отход IV класса опасности – обезвоженный осадок биологических очистных сооружений, в отсутствии утвержденных уполномоченных органов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Также в ходе выездной плановой проверки административным органом были допущены нарушения процессуальных требований.

Должностное лицо – начальник санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспррироднадзора) по Республике Башкортостан, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия и на основании доводов изложенных в представленном отзыве на жалобу, просил постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить в силе, жалобу начальника санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поданной жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ – неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. N 50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (зарегистрировано в Минюсте России 02 апреля 2010 г., N 16796) утвержден прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Завод Николь-Пак» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 рабочих дней) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды и соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, а также проведения расследования на основании результатов анализов отобранных проб, срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней по ДД.ММ.ГГГГ

04.07.2019 года при осмотре цеха механической обработки осадка биологических очистных сооружений ООО «Завод Николь-Пак», в присутствии его представителя начальника СПЛ – ФИО1 зафиксировано образование отхода – обезвоженного осадка биологических очистных сооружений и произведен отбор пробы данных отходов из кузова тракторного прицепа, загрузка в который осуществлялась с помощью конвейерной ленты из пресс – фильтра. Отбор производился совместно с филиалом филиала ЦЛАТИ по РБ ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Согласно биотестирования проб отходов и приказу Минприроды России от 04.12.2014 N 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отобранная проба отходов, отнесена к IV классу опасности, что подтверждается протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, актом отбора проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом результатов биотестирования проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Н.Л.Ш. была назначена начальником санитарно-промышленной лаборатории ООО «Завода Николь-Пак» и согласно п. 2.8, 2.9, 2.10 Должностной инструкции, утвержденной Генеральным директором ООО «Завод Николь-Пак» К.В.Б. начальник санитарно-промышленной лаборатории ООО «Завода Николь-Пак» является ответственным должностным лицом за организацию работы в области экологической безопасности и охраны окружающей среды.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Завода Николь-Пак» в бездействии должностного лица – начальника санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. были выявлены нарушения послужившие основанием для привлечения её к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <***> рублей.

ООО «Завод Николь-Пак разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из протоколов испытаний токсикологического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Башкоммунводоканал» осадок биологических очистных сооружений отнесен к V классу.

Согласно документам об утверждении нормативов образование отходов и лимитов на их размещения № от ДД.ММ.ГГГГ (ООО «Завод Николь-Пак») указанный вид отходов внесен в V класс опасности.

Должностному лицу – начальнику санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. вменяется – неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Однако факт бездействия должностного лица – начальника санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. вменяемый постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ опровергается материалами дела.

Довод жалобы заявителя о том, что административным органом нарушен порядок проведения плановой выездной проверки в части нарушения срока ее проведения являются состоятельными.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (пункт 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Из материалов дела видно, что приказом и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Завод Николь-Пак» назначена плановая выездная проверка. Срок проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, а также проведения расследования на основании результатов анализов отобранных проб, срок проведения данной проверки продлен на 20 рабочих дней по 16.08.2019 г.

Судом достоверно установлено, что после проверки с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ, административным органом какие-либо действия связанные с проведением сложных, длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований в отношении ранее отобранных проб не проводились. Получение административным органом заключения результатов биотестирования проб отходов за пределами срока проверки, не могло являться основанием для продления срока проверки, поскольку необходимость получения результатов отбора проб, анализ полученных данных не входит в перечень исключительных случаев, дающих основание для продления срока проведения проверки. При указанных обстоятельствах, продление срока проведения проверки в рассматриваемом случае не было основано на требованиях Федерального закона N 294-ФЗ.

Кроме того, исходя из положения части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки, а, следовательно, и о продлении срока ее проведения, юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не поздне, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

О продлении срока проведения выездной плановой проверки ООО «Завод Николь-Пак» стало известно 19.07.2019 г., т.е. в последний день окончания основного срока проведения проверки

Согласно статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, влечет их недействительность.

Перечень грубых нарушений установлен частью 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ и расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 настоящего Закона.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш., судья установил, что выездная проверка в отношении юридического лица проведена с нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в частности, требований части 12 статьи 9 указанного Закона.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о своевременном извещении ООО «Завод Николь – Пак», в предусмотренный законом срок, о продлении проверки 18.07.2019 г., материалы дела не содержат.

Доводы представителя Южно – Уральского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенные в отзыве на жалобу, суд считает не состоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела исследованным судом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица – начальника санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РБ, о привлечении должностного лица – начальника санитарно промышленной лаборатории ООО «Завод Николь – Пак» Н.Л.Ш. к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Учалинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.К. Фаррахов