Решение № 2-1126/2018 2-32/2019 2-32/2019(2-1126/2018;)~М-989/2018 М-989/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-1126/2018

Дело № 2-32/2019


Решение

именем Российской Федерации

4 февраля 2019 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием истца ФИО6, ее представителя ФИО7,

представителя ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ ФИО8,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании протокола жилищной комиссии незаконным, постановке на внеочередной учет и предоставлении жилого помещения вне очереди,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением в обосновании указав, что в 2012 году решением жилищно-бытовой комиссии при Исполнительном комитете Пестречинского муниципального района РТ ее дочь – ФИО2, являющаяся инвалидом детства признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. На учет поставлена на основании справки МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указан код заболевания G40, дающий право на получение жилья во внеочередном порядке, и код G80 – дающий право на получение дополнительной жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о постановке семьи из трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и признании членов семьи малоимущими. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии при Исполнительном комитете Пестречинского муниципального района РТ истцу было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, указав при этом, что у ФИО3 имеется в собственности квартира в <адрес>. Вопрос о признании семьи малоимущей комиссией вообще не рассматривался, поэтому считает данный отказ незаконным.

В судебном заседании истцовая сторона требования иска поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям и просила, в том числе, признать семью А-вых малоимущей, включив при этом их в списки малоимущих, а также возложить обязанность на ответчика предоставить благоустроенное жилье по договору социального найма во внеочередном порядке в пределах Пестречинского муниципального образования.

Ответная сторона требования иска не признала, поскольку решение жилищно-бытовой комиссии является законным и принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Свидетели ФИО3 и ФИО4 суду показали, что являются родителями ФИО1, и в настоящее время членами его семьи не являются.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В силу п. 3 и 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях содержится в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Как следует из материалов гражданского дела, решением Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ по не предоставлению жилого помещения ребенку-инвалиду ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и суд обязал Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ предоставить ФИО2 жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим нормам и правилам.

Указанное решение апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, в в удовлетворении иска ФИО6 – отказано.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из указанного выше решения суда усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства.

Согласно справке о составе семьи и выписки из домовой книги по адресу <адрес> совместно с несовершеннолетней ФИО2 проживают еще шесть человек.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась интересах ФИО2 о предоставлении жилой площади.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии при Исполнительном комитете Пестречинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список очередников.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась к ответчику с заявлением о постановке семьи из трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и признании членов семьи малоимущими.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии было отказано в постановке на учет семьи истца в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, где также указано, что у ФИО3 имеется в собственности квартира в <адрес>.

При рассмотрении дела судом также установлено, что пакет документов, поданный истцом в жилищно-бытовую комиссию, содержал справку ГАУЗ «Городская детская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о наличии у нее соотвествующих заболеваний.

Однако, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, вышеуказанная справка оформлена не по установленной форме.

Данный факт также подтверждается ответом главного врача ГАУЗ «Городская детская поликлиника №» от 25 и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 наблюдается в их поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ и состоит на диспансерном учете с диагнозами: ДЦП, спастический тетрапарез средней степени тяжести (0 80.0), умственная отсталость средней степени тяжести (Р 71). При этом указывается, что справка для предоставления в жилищно-бытовую комиссию, свидетельствующая о наличии тяжелого заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно перечня, утвержденного Приказом МЗ РФ от 29 ноября 2012 года №987н, оформляется по установленной форме, а справка, выданная врачом ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ является недействительной.

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

При этом суд отмечает, что наличие лишь заболевания, входящего в установленный Правительством РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одном жилом помещении, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в ст. 49 ЖК РФ, то есть к категории малоимущих и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Учетная норма площади жилого помещения - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «О нормах жилой площади при постановке на учет и предоставления жилья гражданам по социальному найму и по государственным жилищным программам» установлена учетная норма жилой площади, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 18 кв. м общей площади жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи и установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и по государственным жилищным программам на одного члена семьи в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения, но не менее 33 кв.м. общей площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина и не менее 42 кв.м. – для семьи из двух человек.

Также Постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении пороговых значений дохода граждан и стоимости имущества, подлежащего налогообложению на 3 квартал 2018 года» установлены пороговые значения для принятия решения о признании граждан малоимущими.

Для решения вопроса о том, имеет ли истец право на жилищное обеспечение со стороны государства, следует определить жилищную обеспеченность ее с учетом прав всех проживающих с нею членов семьи.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Исполнительным комитетом Ковалинского сельского поселения на имя ФИО6, она с семьей (муж и ребенок) проживают по адресу: РТ, <адрес>, общая площадь <адрес>,7 кв.м., жилая 43,1 кв.м.

Как следует из заявления, поданного ФИО6 для постановки ее на учет, истец указала членов своей семьи – дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (инвалид с детства) и мужа, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: РТ, <адрес> 65,7 кв.м., жилая 43,1 кв.м.

Собственником данного жилого помещения является ФИО5

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной исполнительным комитетом Ковалинского сельского поселения и содержащейся в учетом деле, совместно проживающими с истцом гражданами значатся: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как видно из выписки из ЕГРН, ФИО3 принадлежит также жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, <адрес> площадью 46,5 кв.м.

Также, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес> площадью 30,6 кв.м.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи истца (6 человек) составляет 21,7 кв. м, т.е. более учетной нормы, установленной Постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ «О нормах жилой площади при постановке на учет и предоставления жилья гражданам по социальному найму и по государственным жилищным программам».

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что семья истца обеспечена общей площадью жилого помещения, превышающей учетную норму, что является основанием для отказа в признании гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении и постановки лица на соответствующий учет.

Возложение обязанности доказывания на истца основано на положениях ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу приведенных норм, в гражданском процессе действует презумпция, согласно которой на ответчика не может быть возложена ответственность, если истец не доказал обстоятельства, подтверждающие его требования.

Иных доказательств, дающих основания признать семью истца малоимущей, истцом не предоставлено и материалы учетного дела не содержат.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что все заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку они не основаны на законе, а также суду не представлены убедительные и бесспорные доказательства в обоснованности заявленных истцом требований.

В силу гражданского законодательства защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов должна осуществляться путем применения надлежащих способов защиты. То есть заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО6, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО2, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района РТ о признании протокола жилищной комиссии незаконным, постановке на внеочередной учет и предоставлении жилого помещения вне очереди, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: