Решение № 2-655/2020 2-655/2020~М-462/2020 М-462/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-655/2020

Дело № 2-655/2020

УИД 42RS0037-01-2020-000904-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» мая 2020 года г.Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

Председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре Мамекиной Я.А.,

с участием:

истца ФИО1,

пом. прокурора Тарасова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации г. Юрги о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор в защиту жилищных прав ФИО1 обратился в Юргинский городской суд с иском к Администрации г. Юрги о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, *** г. рождения, обратилась в прокуратуру с заявлением о защите ее жилищных прав, как лица, состоящего в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В ходе проведенной проверки по обращению заявителя установлено, что согласно свидетельству о рождении ФИО1, *** рождения родилась в ***, у нее имелись родители мать: ФИО2 и отец: ФИО3.

В настоящее время ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на основании решения Юргинского городского суда *** от *** ее мать - ФИО2 *** рождения и ее отец - ФИО3 *** рождения были лишены родительских прав в отношении дочери - ФИО1, *** рождения.

ФИО1 на основании постановления Администрации города Юрги от *** *** была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лип из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 21.01.2020 её порядковый номер в указанном списке -71.

ФИО1 являлась воспитанницей детского дома (в настоящее время МКУ «Центр содействия семейному устройству детей «Радуга» в г. Юрга), где находилась на полном государственном обеспечении с *** по ***.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании, выданного Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» города Юрги от *** ***, ФИО1 успешно освоила образовательную программу среднего профессионального образования и прошла государственную итоговую аттестацию по профессии «Продавец контролер-кассир».

В январе 2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Юрги на имя главы г.Юрги с заявлением о предоставлении ей положенного специализированного жилого помещения как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, Администрацией города Юрги положенное в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение ФИО1 предоставлено не было, что подтверждается ответом Администрации города Юрги от *** ***, подписанным заместителем Главы города по строительству Администрации города Юрги.

В тоже время ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии со стороны государства в виде обеспечения специализированным жилым помещением по договору найма по следующим основаниям.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что она относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не обеспечена жильем, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг 18-ти летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норы права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, именно с достижением ребенком-сиротой 18-ти лет, в то время как указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

Таким образом, ФИО1 не только выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и достигнуты все предусмотренные действующим. законодательством правовые основания, для предоставления ей жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В настоящее время право собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества у ФИО1 отсутствует, собственного жилья она не имеет, что подтверждается представленными в суд документами.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеется право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по категории «лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определяя размер жилого помещения, которое должно предоставлено ФИО1, *** рождения необходимо исходить из нормы предоставления жилой площади по договору социального найма 13 кв.м., утвержденной постановлением Юргинского городского совета народных депутатов от *** *** «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что на Администрацию города Юрги в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже установленных социальных норм - 13 кв.м., расположенное в черте Юргинского городского округа, отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания.

При этом, Администрации города Юрги надлежало предоставить ФИО1 по договору найма специализированное жилое помещение, что не выполнено в нарушение перечисленных выше норм федерального и регионального законодательства ФИО1 своевременно не обеспечена жилым помещением, чем грубо нарушено ее жилищное право.

Следовательно, не предоставление Администрацией города Юрги по заявлению ФИО1 положенное ей жилого помещения» нарушает права последней на своевременное обеспечение дополнительными гарантиями установленными федеральным законом по обеспечению специализированным жилым помещением.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и Другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, интересов в сфере, в том числе, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение

Просит суд обязать Администрацию города Юрги Кемеровской области предоставить ФИО1, *** рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения - 13 кв.м., пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Юргинский городской округу». В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанного действия.

Помощник Юргинского межрайонного прокурора Никитина А.Д., истец ФИО4 поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме и установить срок для добровольного исполнения до конца года.

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором с иском не согласилась, возражала против удовлетворения иска, в случае удовлетворения иска просила представить отсрочку до декабря 2020 года, а дело рассмотреть в её отсутствие.

Выслушав пояснения помощника прокурора, истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

П. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно п. 1 ст. 5 приведенного закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.

Согласно п. 3 ст. 5 приведенного закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п. 4 ст. 5 приведенного закона предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Согласно п. 5 ст. 5 приведенного закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, Кемеровской области, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, а не для того, чтобы руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 лет граждан должен получить жилье, кто второй и так далее. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Судом установлено, что ФИО1, *** рождения родилась в ***, у нее имелись родители мать: ФИО2 и отец: ФИО3.

На основании решения Юргинского городского суда Кемеровской области от *** ее мать - ФИО2 *** рождения и ее отец - ФИО3 *** рождения были лишены родительских прав в отношении дочери - ФИО1, *** рождения. Таким образом, ФИО1 имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

ФИО1 на основании постановления Администрации города Юрги от *** *** была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лип из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 21.01.2020 её порядковый номер в указанном списке -71.

ФИО1 являлась воспитанницей детского дома (в настоящее время МКУ «Центр содействия семейному устройству детей «Радуга» в г. Юрга), где находилась на полном государственном обеспечении с *** по ***.

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании, выданного Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Юргинский техникум агротехнологий и сервиса» города Юрги от *** ***, ФИО1 успешно освоила образовательную программу среднего профессионального образования и прошла государственную итоговую аттестацию по профессии «Продавец контролер-кассир».

Из уведомления Росреестра об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений видно, что у ФИО1 отсутствуют принадлежащие ей на праве собственности объекты недвижимости – жилые помещения (л.д.54,55)

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена жилым помещением, внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла восемнадцатилетнего возраста; получила дипломы о среднем профессиональном образовании, то в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель возлагает обязанность предоставления лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком, оставшимся без попечения родителей, 18 лет, в то время как указание на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку в законе отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время ФИО1 жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено; она состоит на учете, как нуждающаяся в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, то ей должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на предоставление жилых помещений и свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства не исключают ответственность органов местного самоуправления по предоставлению жилья данной категории граждан. Обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Непосредственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью, в том числе по договорам найма специализированного жилого помещения, возлагается п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на органы исполнительной власти по месту жительства этих детей.

В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ст.673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

На основании ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по г.Юрге в виде 13 кв.м. общей площади на 1 человека утверждена постановлением Юргинского городского совета народных депутатов от 17 августа 2005 года № 43 «Об учетной норме площади для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на основании статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 15 ч.2 ЖК РФ, должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в черте города Юрга Кемеровской области – 13 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям, пригодное для заселения и проживания, обязанность, по предоставлению которого должна быть возложена на орган местного самоуправления - Администрацию города Юрги Кемеровской области.

Из материалов дела видно, что *** ответчиком заключен муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность 16 однокомнатных квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. Срок окончания исполнения контракта застройщиком декабрь 2020 года (л.д.68-77).

Исходя из принципа разумности и справедливости, а также нуждаемости истца в жилом помещении, объема действия ответчика по исполнению настоящего решения и мнения истца, суд полагает разумным установить на основании ст. 206 ГПК РФ для добровольного совершения ответчиком действий по предоставлению жилого помещения срок до 01 декабря 2020 года.

С учетом изложенного иск удовлетворен в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Юргинского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО1 к Администрации г. Юрги о предоставлении жилого помещения – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию города Юрги Кемеровской области предоставить ФИО1, *** года рождения, изолированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 13 кв.м., пригодное для постоянного проживания, юридически и фактически свободное, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в черте муниципального образования «Юргинского городской округ».

Установить срок для добровольного исполнения решения в части предоставления жилого помещения до 01 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 19 мая 2020 года.