Решение № 2-521/2018 2-521/2018~М-513/2018 М-513/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-521/2018

Дело № 2-521/2018

Поступило в суд 15.06.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Мошково Новосибирской области «02» июля 2018 года

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Шинко Ж.А.

При секретаре Фоль М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к Муниципальному унитарному предприятию «Станционно-Ояшинское ЖКХ» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

У С ТА Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, в котором указано следующее:

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

В соответствии ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, работу установок очистки газа, средств контроля за такими выбросами, а также реализацию мероприятий по снижению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, уровней физических воздействий на атмосферный воздух, которые включены в план мероприятий по охране окружающей среды, разработанный в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, при проведении плановой выездной проверки согласно акта № 1223 от 16.06.2015 установлено: для обеспечения теплоснабжения административных зданий и жилого сектора на балансе МУП «Станционо-Ояшинское ЖКХ» имеется модульная котельная, расположенная по ул. Производственная, 8, р.п. Станционно-Ояшинский.

МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» не обеспечило проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов объекта (котельной), что является нарушением п. 4.1.1, п. 5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха».

Не обеспечена разработка предельно допустимой концентрации или ориентировочных безопасных уровней воздействия для веществ не имеющих нормативов от стационарного источника выбросов (котельной) и разработка предельно допустимых выбросов (ПДВ) на атмосферный воздух, что является нарушением п. 4.1.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1031-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Для котельной, являющейся источником воздействия на среду обитания, не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1, примечания 1 п. 7.1.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По выявленным нарушениям был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ и вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 15210160 от 09.06.2015. Так же выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1223 от 16.06.2018.

При проведении внеплановой выездной проверки по контролю предписания № 1223 от 16.06.2015, согласно акта проверки № 1694 от 15.07.2016, установлено, что МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» не выполнило в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - не выполнило предписание главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО1 от 16.06.2015 № 1223, срок исполнения 01.06.2016, а именно:

1. Пункт 3 предписания № 1223 от 16.06.2015 не выполнен - не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов (котельной), срок исполнения 01.06.2016, что является нарушением п. 4.1.1, п. 5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха»;

2. Пункт 4 предписания № 1223 от 16.06.2015 не выполнен - не обеспечена разработка предельно допустимой концентрации или ориентировочных безопасных уровней воздействия для веществ, не имеющих нормативов от стационарного источника выбросов (котельной) и разработка предельно допустимых выбросов (ПДВ) на атмосферный воздух, срок исполнения 01.06.2016, что является нарушением п. 4.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

3. Пункт 5 предписания № 1223 от 16.06.2015 не выполнен - не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для котельной, являющейся источником воздействия на среду обитания, срок исполнения 01.06.2016, что является нарушением п. 2.1, примечания 1 п. 7.1.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 1694 от 15.07.2016 и направлен на рассмотрение в Мошковский мировой суд, по которому от 09.08.2016 года мировым судьей судебного участка №1 Мошковского судебного района Новосибирской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей. Также было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1694 от 15.07.2016.

22 марта 2017 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Станционно-Ояшинское ЖКХ», согласно акта № 429 от 31.03.2017, установлено, что МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» не выполнило предписание главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО1 № 1694 от 15.07.2016, срок исполнения которого - 06.03.2017, а именно:

п. 1 предписания не выполнен, не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов (котельной), что является нарушением п. 4.1.1, п. 5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха»;

п. 2 предписания не выполнен, не обеспечена разработка предельно допустимой концентрации или ориентировочных безопасных уровней воздействия для веществ, не имеющих нормативов от стационарного источника выбросов (котельной) и разработка предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух, что является нарушением п. 4.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

п. 3 предписания не выполнен, не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для котельной, являющейся источником воздействия на среду обитания, что является нарушением п. 2.1, примечания 1 п. 7.1.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По выявленным нарушениям был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 429 от 10.04.2017 и направлен на рассмотрение в Мошковский мировой суд, по которому от 10.05.2017 года мировым судьей судебного участка № 2 Мошковского судебного района Новосибирской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей. Также было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 429 от 10.04.2017.

30 марта 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Станционно-Ояшинское ЖКХ», согласно акта № 437 от 06.04.2018, установлено, что МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» не выполнило в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - не выполнило предписание старшего специалиста первого разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО2 от 31.03.2017 № 429, срок исполнения которого 01.03.2018, а именно:

п. 4 предписания не выполнен, не обеспечено проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов (котельной), срок исполнения которого - 01.03.2018, что является нарушением п. 4.1.1, п. 5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха»;

п. 5 предписания не выполнен, не обеспечена разработка предельно допустимой концентрации или ориентировочных безопасных уровней воздействия для веществ, не имеющих нормативов от стационарного источника выбросов (котельной) и разработка предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух, срок исполнения которого - 01.03.2018, что является нарушением п. 4.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

п. 6 предписания не выполнен, не разработан проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для котельной, являющейся источником воздействия на среду обитания, срок исполнения которого 01.03.2018, что является нарушением п. 2.1 примечания 1 п. 7.1.10 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

что является нарушением ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По выявленным нарушениям был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ № 437 от 11.04.2018 и направлен на рассмотрение в Мошковский мировой суд, по которому от 27.04.2018 года мировым судьей судебного участка № 2 Мошковского судебного района Новосибирской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей. Также было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 437 от 06.04.2018, срок исполнения которого - 03.09.2018.

В соответствии с требованиями п. 4.1.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта и обеспечить разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 11 Федерального закона 52-ФЗ, согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Вместе с тем, указанные выше требования МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» в полном объеме не соблюдаются.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан. Просят обязать МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» в срок до 03 сентября 2018 года в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ: 1) разработать нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух; 2) обеспечить проведение лабораторных исследований загразнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (котельной); 3) разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для котельной, являющейся источником воздействия на среду обитания.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, не возражала против установления срока для исполнения обязательств до 3 ноября 2018 года.

Представитель ответчика - директор МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» ФИО3 в судебном заседание исковые требования признал, однако просил установить срок для исполнения обязательств до 3 ноября 2018 года, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Поскольку, по мнению суда, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 197-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области удовлетворить.

Обязать МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» разработать нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферный воздух, обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта (котельной), разработать проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для котельной, являющейся источником воздействия на среду обитания.

Установить МУП «Станционно-Ояшинское ЖКХ» срок для выполнения обязательств до 03 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке через Мошковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ж.А. Шинко