Постановление № 5-164/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 5-164/2020

Дело № 5-164/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2020 года г. Биробиджан

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2020 года.

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюковой Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении юридического лица государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

24.01.2020 заместителем прокурора Облученского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении юридического лица государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», предприятие), из которого следует, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не исполнено представление прокуратуры Облученского района № от 27.11.2019 об устранении нарушений федерального законодательства о теплоснабжении, согласно которому требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также устранить выявленные и перечисленные в настоящем представлении: принять меры по перерасчёту собственникам (нанимателям) жилого <адрес> в <адрес><адрес> ЕАО, в том числе по <адрес>, размера платы за коммунальную услугу по отоплению, до обеспечения нормативного перепада на вводе в дом и восстановления обогрева радиаторов на кухне и в комнате <адрес>; информацию по перерасчёту в очередных квитанциях представить в прокуратуру района на примере <адрес>; выполнить регулировку наружных тепловых сетей, с обеспечением нормативного перепад давления теплоносителя на вводе в <адрес> в <адрес> не менее 1,5 кГс/кв. см (0,15 Мпа).

Защитник ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» ФИО1 вину предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признал, поскольку прокуратурой Облученского района ненадлежащим образом проанализирована и дана оценка законодательства при внесении преставления. Проверка проведена без привлечения специалистов в области строительства и представителей ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс». Прокуратура в данном случае не вправе была подменять контролирующие органы. Представление прокуратуры Облученского района № от 27.11.2019 не было обжаловано. Ответ на представление был дан своевременно, но не были приложены квитанции, поскольку они формируются за декабрь 2019 года в середине января 2020 года. Дополнительно квитанции в прокуратуру не направлялись. Также в прокуратуру не направлялась информация о выполнении регулировки наружных тепловых сетей, с обеспечением нормативного перепад давления теплоносителя на вводе в <адрес> в <адрес> не менее 1,5 кГс/кв. см (0,15 Мпа). Постановление по делу об административном правонарушении от 11.12.2019, вынесенное руководителем ГЖИ ЕАО, о привлечении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, не оспаривалось и вступило в законную силу. Ранее к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ предприятие не привлекалось. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, задолженность учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также населения за потребленные коммунальные ресурсы перед ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» составляет <данные изъяты> рублей. Кроме того, расчетные счета предприятия заблокированы по требованиям налоговых органов, за образовавшуюся задолженность по уплате налогов и сборов.

Старший помощник прокурора Биробиджанского района ФИО2, действующая на основании доверенности от прокуратуры Облученского района, в судебном заседании указала на наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а также законность требований прокуратуры. Представление в части не было рассмотрено и дан в установленные сроки ответ.

Выслушав защитника, прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ).

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 27 Закона о прокуратуре).

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

При этом в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Облученского района в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление № от 27.11.2019 об устранении нарушений федерального законодательства о теплоснабжении, предприятию требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также устранить выявленные и перечисленные в настоящем представлении: устранить нарушение законодательства и на основании п. 18 Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», выполнить собственникам (нанимателям) жилого <адрес> в <адрес><адрес> ЕАО, в том числе по <адрес>, перерасчёт размера платы за коммунальную услугу по отоплению, до обеспечения нормативного перепада на вводе в дом и восстановления обогрева радиаторов на кухне и в комнате <адрес>. Перерасчёт отразить в очередных квитанциях. Результаты перерасчёта представить в прокуратуру района на примере <адрес>; выполнить регулировку наружных тепловых сетей, с обеспечением нормативного перепад давления теплоносителя на вводе в <адрес> в <адрес> не менее 1,5 кГс/кв. см (0,15 Мпа).

Согласно сообщению от 15.01.2020 № ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» вышеуказанное представление прокуратуры Облученского района об устранении нарушений федерального законодательства о теплоснабжении рассмотрено 25.12.2019 с участием старшего помощника прокурора Полякова В.Н., выявленные нарушения требований федерального законодательства РФ о теплоснабжении нашли свое подтверждение. По факту несоблюдения температурного режима в жилых помещениях многоквартирного <адрес> в <адрес>, в том числе <адрес>, ГП ЕАО «Облэнергореонт плюс» был составлен акт технического расследования причин инцидента, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. Вследствие снижения температуры теплоносителя от температурного графика на выходе котельной «Центральная» в <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жителям жилых помещений <адрес> в <адрес>, в том числе <адрес> ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» будет произведен перерасчет платы за услугу теплоснабжения в декабре 2019 года в размере 13,01 % по квитанциям, выставленным за декабрь в январе 2020 года. Предприятием принят ряд мер, как организационного, так и технического характера для устранений допущенных нарушений. В частности, введены в эксплуатацию резервные котлы, выполнен перерасчет за некачественную услугу по теплоснабжению.

Вместе с тем данное сообщение не содержит информации о результатах перерасчёта на примере <адрес>, не приложены квитанции, в которых отражены результаты перерасчёта на примере <адрес>. Также сообщение не содержит информации о выполнении регулировку наружных тепловых сетей, с обеспечением нормативного перепад давления теплоносителя на вводе в <адрес> в <адрес> не менее 1,5 кГс/кв. см (0,15 Мпа).

24.01.2020 заместителем прокурора Облученского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении юридического лица ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, оценивая в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности представленные доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2020, постановления МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского района ЕАО от 09.10.2019 № «О запуске систем теплоснабжения», акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, представление от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, акты обследования с № по ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, устав предприятия, постановление по делу об административном правонарушении ГЖИ ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о поверке от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования температурного режима за ноябрь 2019 года, выписку из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, решение Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что факт совершения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.

Доводы защитника о том, что прокуратура в данном случае не вправе была подменять контролирующие органы, несостоятельны.

По смыслу вышеприведенных взаимосвязанных положений Закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

При рассмотрении в судебном порядке дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Следовательно, положения ст. 24 Закона о прокуратуре, наделяющие прокурора (его заместителя) правом вносить подлежащее безотлагательному рассмотрению представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, при том, что заинтересованным лицам предоставлена возможность судебного обжалования решений прокурора, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы органа или должностного лица.

Внося представление, заместитель прокурора Облученского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, самостоятельно решив вопрос о необходимости в данном случае внесения такого акта прокурорского реагирования.

В судебном заседании достоверно установлено, что законные требования прокурора юридическим лицом не выполнены осознанно, т.е. умышленно. Причины не рассмотрения и не предоставления ответа в полном объеме на представление юридическим лицом не обоснованы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическое лицо имело реальную возможность рассмотреть представление и дать ответ в полном объеме в установленный срок, однако должных мер к тому не приняло.

С учетом изложенного действия ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, тяжелое имущественное и финансовое положение юридического лица (задолженность учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также населения за потребленные коммунальные ресурсы перед ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» составляет № рублей, расчетные счета предприятия заблокированы), обстоятельства, смягчающие административную ответственность (совершение правонарушения впервые), и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о назначении минимального административного наказания в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток с момента его получения.

Судья Е.А. Бирюкова

Административный штраф подлежит взысканию в федеральный бюджет.

Получатель штрафа: УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>),

№
№

№
Расчетный счет 40№ ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

КБК: 41№.

При заполнении расчетных документов в обязательном порядке должны быть заполнены следующие поля:

(101) - двузначный показатель статуса плательщика:

(105) - ОКТМО 45328000

Назначение платежа: № постановления, организационно-правовая форма и наименование правонарушителя.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.

Разъяснить лицам, имеющим право на обжалование постановления, что в соответствии со ст. 29.11. ч. 1 КоАП РФ, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.