Решение № 2-3332/2018 2-384/2019 2-384/2019(2-3332/2018;)~М-2912/2018 М-2912/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-3332/2018

дело 2-384/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Арзамас 7 февраля 2019 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Костылевой Н.С.,

с участием представителя истца администрации г. Арзамаса, третьих лиц МУПКХ «Ритуал», МКУ «Служба городского хозяйства» по доверенностям ФИО1, ответчика ФИО2, ее представителя адвоката Бажановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Арзамаса к ФИО2 о приведении границ участка, выделенного для захоронения, в соответствие с установленными нормами,

установил:

Администрация г. Арзамаса обратилась в суд с иском к ФИО2 о приведении границ участка, выделенного для захоронения, в соответствие с установленными нормами, указывая, что в администрацию г. Арзамаса поступило представление Арзамасской городской прокуратуры об устранении нарушений норм законодательства о местном самоуправлении, о погребении и похоронном деле по обращению ФИО3 на бездействие МУП «Ритуал», выразившееся в непринятии мер к гражданке ФИО2 по понуждению устранить нарушения требований пункта 2.16 Правил работы муниципальных кладбищ и порядка их содержания, утвержденным постановлением мэра г. Арзамаса <дата> № «О погребении и похоронном деле». По результатам проверки администрации города Арзамаса предписано принять меры к гражданке ФИО2 по приведению границ земельного участка, выделенного для захоронения тел гражданина Л.С., умершего <дата>, и его супруги Л.В., умершей <дата>, в соответствие с установленными нормами, которые увеличены в результате расширения надгробного сооружения и установления металлической ограды большего размера.

Умершие граждане Л.С. и Л.В. являются родителями ФИО2, она самовольно установила надгробные сооружения за пределами границ земельного участка № 2 площадью 5 кв.м, отведенного в 1972 году, которые препятствуют свободному доступу на территорию соседнего участка погребения № 1 умерших ФИО4 от калитки ограды участка № 1 до ограды участка № составляет 35 см вместо 1 м, установленного Санитарными правилами. Таким образом, ФИО2 самовольно занята земля общего пользования кладбища площадью 4,36 кв.м, что препятствует свободному доступу граждан к местам захоронений своих умерших родственников. Разрешение на установку надгробных сооружений, выходящих за пределы границ предоставленного для захоронения Л.С. земельного участка, ФИО2 не получала. В результате расширения ФИО2 надгробного сооружения и установления металлической ограды большего размера размер земельного участка № 2 увеличился до 9,36 кв.м.

Администрация г. Арзамаса просит суд восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и пресечь действия, нарушающие право, обязав ответчика привести границы земельного участка, выделенного для захоронения тел гражданина Л.С., умершего <дата>, и его супруги Л.В., умершей <дата>, которые увеличены в результате расширения надгробного сооружения и установления металлической ограды большего размера, в соответствие с установленными нормами.

В судебном заседании представитель администрации г. Арзамаса, третьих лиц МУПКХ «Ритуал», МКУ «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО1 иск поддержал, при этом пояснил, что документами, подтверждающими, в каких границах и какой площади был предоставлен земельный участок для захоронения Л.С., администрация г. Арзамаса, МУПКХ «Ритуал», МКУ «Служба городского хозяйства» не располагают.

Ответчик ФИО2 иск не признала, указав, что изначально участок под захоронение ее отца Л.С. был предоставлен в существующих границах, он был огражден в тех же границах, что и сейчас. Проход между захоронением ее родителей и соседним захоронением В.Ф. и В.Л. имеется, а калитка в его ограждении может быть перенесена на короткую сторону, где для нее имеется достаточно свободного места.

Третье лицо ФИО3 в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права на земельный участок является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с разъяснениями п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

На основании п. 5 ст. 16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12.01.1996 размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 29 указанного Закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Постановлением мэра г. Арзамаса <дата> № утвержден статус МУ ПКХ «Ритуал» как городской специализированной службы по вопросам похоронного дела и утверждены Правила предоставления ритуальных услуг в г. Арзамасе.

Пунктом 2.4 Правил установлены размеры отводимых земельных участков под захоронение тела в гробу на новых кладбищах 2,5 х 2 м, на старых кладбищах и на старых участках кладбища, как правило, - 1,5 х 2 м.

Постановлением администрации г. Арзамаса <дата> № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление места (выдача разрешения) на захоронение, перезахоронение или подзахоронение на кладбищах, расположенных на территории городского округа город Арзамас Нижегородской области, и перезахоронения на территории кладбища иного муниципального образования», согласно которому предоставление муниципальной услуги осуществляет МКУ «Служба городского хозяйства».

В судебном заседании установлено, что на Тихвинском кладбище г. Арзамаса захоронены родители ответчика ФИО2 - Л.С., умерший <дата>, и Л.В., умершая <дата>.

На момент захоронения Л.С. и Л.В. действовали нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации похорон и содержания кладбищ: Санитарные правила устройства и содержания кладбищ, утвержденные Минздравом СССР 01.11.1960 г. N 343-60; Инструкция о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР, утвержденная Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12 января 1979 года N 25. Согласно указанным нормативным правовым актам, захоронение производится в отдельных могилах на каждого умершего. На каждую могилу отводится участок 5 кв. м. При этом, длина могилы должна быть не менее 2 метров, ширина - 1 метр, глубина - 1,5 метра с учетом местных почвенно-климатических условий.

Площадь захоронений родственников ответчицы, имеющих единую ограду, составляет, исходя из размеров ограждения, 8,5 кв.м, что подтверждается планом-схемой МУПКХ «Ритуал» <дата>, представленным в материалы дела.

Поскольку захоронение состоит из двух могил, на каждую из которых должен был отводиться земельный участок площадью 5 кв.м, т.е. в общей сложности 10 кв.м, доводы администрации г. Арзамаса о превышении размеров ограждения могил родственников ФИО2 являются необоснованными.

Как следует из объяснений представителя администрации г. Арзамаса в судебном заседании, документы, подтверждающие отвод земельного участка под захоронение Л.С. и Л.В., не сохранились, при этом законность самого захоронения администрация г. Арзамаса не оспаривает.

Согласно справке ИП И. ФИО2 заказывала изготовление ограды и благоустройство места захоронения своих родителей Л.С. и Л.В., ограда изготавливалась по размерам, снятым со старой ограды, установка производилась по старому месту, расширение и увеличение места захоронения не производилось.

Из объяснений свидетеля Ц. следует, что захоронение ее родственников находится около захоронения ФИО5 Г.С. благоустроила захоронение, установила новую ограду, при этом за границы старого ограждения не вышла.

Из плана-схемы МУПКХ «Ритуал» <дата>, представленных в материалы дела фотографий усматривается, что между захоронением Л.С. и Л.В. и соседним захоронением В.Л. и В.Ф. расстояние составляет 35-40 см, при этом между ограждениями соседних захоронений расстояние составляет 10 см.

Суд отклоняет доводы администрации г. Арзамаса о том, что ограждение захоронения Л.С. и Л.В. мешает проходу граждан, поскольку Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" N 8-ФЗ от 12.01.1996, также как и ранее действовавшие нормативные акты, не содержит норм, регламентирующих расстояние между оградами могил. Имеющееся расстояние достаточно для прохода между захоронениями, и, кроме того, в условиях старого кладбища такие узкие проходы между захоронениями сложились исторически. В нарушение ст. 56 ГПК РФ администрацией г. Арзамаса не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность ее доводов, что имеющийся проход 35-40 см между захоронением Л.С. и Л.В. и соседним захоронением В.Л. и В.Ф. создает препятствие гражданам в пользовании местами захоронений.

Доводы представителя администрации г. Арзамаса о нарушенных правах ФИО3, по обращению которого прокуратурой г. Арзамаса было внесено представление в администрацию г. Арзамаса, судом не принимаются, поскольку полномочий на представление его интересов в суде представитель администрации г. Арзамаса не имеет.

Поскольку администрацией г. Арзамаса не представлены надлежащие доказательства самовольного занятия ФИО2 земельного участка под захоронение ее родственников, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации г. Арзамаса.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Администрации г. Арзамаса в иске к ФИО2 о приведении границ участка, выделенного для захоронения, в соответствие с установленными нормами, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А.Лелёкин