Решение № 12-620/2020 77-196/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-620/2020

Судья Шайдуллин Р.Р. УИД 16RS0036-01-2020-012062-81

Дело № 12-620/2020

Дело № 77-196/2021


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Вахидову А.Ш., представителей Ростехнадзора ФИО2, ФИО3, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – Приволжское управление Ростехнадзора) № .... от 29 октября 2020 года начальник нефтеперекачивающей станции(НПС) «Калейкино» акционерного общества «Транснефть-Прикамье», филиал Ромашскинское РНУ, ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 декабря 2020 года вышеуказанное постановление изменено, административный штраф снижен до 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно части 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с приказом Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2019 № 926/П «О расследовании аварии, повлекшей групповой несчастный случай» комиссией Приволжского управления Ростехнадзора проведено расследование причин аварии на опасном производственном объекте АО «Транснефть-Прикамье» Площадка станции насосной «Калейкино» магистральных нефтепроводов «Альметьевск - Куйбышев-1», «Альметьевск - Куйбышев-2», «Альметьевск - Горький-2», «Альметьевск - Горький-3», «Калейкино-Нижнекамский НПЗ», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № .... (свидетельство о регистрации № .... от 24.01.2020), расположенном по адресу: <адрес>

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) начальника НПС «Калейкино» ФИО1 допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений, входящих в состав ОПО Площадка станции насосной «Калейкино» магистральных нефтепроводов «Альметьевск - Куйбышев-1», «Альметьевск - Куйбышев-2», «Альметьевск - Горький-2», «Альметьевск - Горький-3», «Калейкино-Нижнекамский НПЗ», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № .....

Начальник нефтеперекачивающей станции «Калейкино» Ромашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье» ФИО1 не в полном объёме обеспечил осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, не обеспечил организационно-методическое руководство и координационную деятельность структурных подразделений РРНУ АО «Транснефть-Прикамье» по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий, созданию безопасных условий труда, что является нарушением части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не обеспечил соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Площадка станции насосной «Калейкино» РРНУ АО «Транснефть-Прикамье» в части контроля за обеспечением безопасной организации и проведения ремонтных работ, последовательности и режима выполнения газоопасных работ по зачистке резервуара .... в соответствие с правилами и нормами по охране труда промышленной безопасности.

Не обеспечил выполнение технических мероприятий по подготовке и проведению зачистки резервуара, не организовал безопасное проведение ремонтных, огневых, газоопасных работ, чем нарушил требования пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 № 485, пунктов 73, 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2013 № 520 в части обеспечения безопасной организации, проведения, последовательности и режима выполнения газоопасных работ по зачистке резервуара .... на опасном производственном объекте Площадка станции насосной «Калейкино» магистральных нефтепроводов «Альметьевск - Куйбышев-1», «Альметьевск - Куйбышев-2», «Альметьевск - Горький-2», «Альметьевск - Горький-3», «Калейкино-Нижнекамский НПЗ», Ромашкинского РНУ в соответствии с правилами и нормами по охране труда и промышленной безопасности, пунктов 2.1.16, 2.1.40, 2.3.1, 2.3.12 Должностной инструкции начальника НПС «Калейкино» № 1-01/1, утвержденной начальником Ромашкинского РНУ АО «Транснефть-Прикамье» 30 мая 2016 года:

пункт 2.1.16 должностной инструкции. Осуществляет контроль работ, выполняемых подрядными организациями при выполнении программ ТПР и КР, назначает ответственных за контроль при ведении строительных работ, реконструкции, замене и ремонте оборудования;

пункт 2.1.40. Осуществляет контроль за производством ремонтных и строительных работ подрядными организациями, персоналом базы производственного обслуживания, а также за нахождением работников подрядных организаций на объектах НПС;

пункт 2.3.11. Организовывает и контролирует проведение огневых, газоопасных и других работ повышенной опасности только при наличии оформленных в установленном порядке нарядов-допусков, распоряжений, планов производства работ и другой необходимой разрешительной документации, контролирует производство работ в соответствии с требованиями правил и норм безопасности;

пункт 2.3.12. Останавливает проведение технологических процессов или других работ, выполняемых с нарушением действующих регламентов, создающих угрозу жизни и здоровью работников.

Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом расследования причин аварии, произошедшей 4 декабря 2019 года на резервуаре .... от 31 марта 2020 года(л.д.73-127), протоколом об административном правонарушении № .... от 15 октября 2020 года, копией должностной инструкции(л.д.27-63), и другими материалами дела, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Такие действия (бездействие) нарушают положения Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и образуют состав административного правонарушения по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

ФИО1, начальник НПС «Калейкино», как лицо, обладающее организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, является надлежащим субъектом правонарушения.

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Действия(бездействие) ФИО1 повлекли возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поэтому квалифицированы по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.

Вопреки доводам жалобы заявителя протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения. Существенных нарушений, влекущих недопустимость протокола как доказательства, при его составлении не выявлено.

Доводы ФИО1 о невиновности опровергаются материалами дела.

Из акта расследования причин аварии, произошедшей 4 декабря 2019 года на резервуаре .... НПС «Калейкино»(подписан членами комиссии технического расследования от АО «Транснефть-Прикамье» без замечаний), следует, что работы по зачистке резервуара проводились с нарушением требований промышленной безопасности, которые при должном контроле со стороны работников эксплуатирующей организации могли и должны были быть устранены. Совместным приказом эксплуатирующей (Ромашкинское районное нефтепроводное управление АО «Транснефть-Прикамье») и подрядной (<данные изъяты> организацией от 20 ноября 2019 года .... для безопасного производства работ по зачистке от донных отложений резервуаров .... были назначены лица, ответственные за подготовку места к проведению работ, за безопасное проведение работ, за организацию контроля воздушной среды, а также за осуществление постоянного контроля за производством работ. Ответственным за ежедневный допуск к проведению работ был назначен заместитель начальника( ФИО1) НПС «Калейкино» ФИО10 который с приказом не был ознакомлен и в период подготовки и проведения работ по зачистке резервуара был задействован на других объектах. 3 декабря 2019 года ответственным за безопасную организацию места производства работ и осуществление постоянного контроля был назначен механик НПС «Калейкино» ФИО11, который должен был постоянно присутствовать на месте проведения работ, но покинул его. Им же были замечены нарушения требований безопасности при проведении работ – шланговые противогазы находились в собранном виде, работы в резервуаре проводились в нарушение требований проекта производства работ(ППР) в фильтрующих противогазах, без спасательных веревок, в несоответствующей спецодежде), однако он не потребовал прекращения работ по зачистке резервуара и устранения нарушений.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что ФИО1, будучи руководителем НПС «Калейкино», не организовал надлежащего контроля за производством работ на опасном производственном объекте, допустил грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Его вина установлена в ходе производства по делу, в том числе в судебных заседаниях при рассмотрении жалобы на постановление административного органа.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Решение судьи соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Решил:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: