Решение № 2-412/2017 2-412/2017~М-336/2017 М-336/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-412/2017

2-412/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» мая 2017 года гор. Лесной Свердловской области

Городской суд гор. Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Саркисян Т.В.

при секретаре судебного заседания Исмагуловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО «***», действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Рассвет» о признании незаконным бездействия и понуждению к устранению нарушений в сфере законодательства о транспортной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО «***», действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой ЗАТО «***» проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в сфере пассажироперевозок автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Рассвет». В соответствии с Уставам ООО «Рассвет», Общество осуществляет деятельность по внутригородским, пригородным, междугородним пассажирским перевозкам. Свою деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек ООО «Рассвет» осуществляет на основании лицензии № АСС-66-3603, выданной Уральским Управлением Госавтодорнадзора 21.05.2010. В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В пункте п.9 ст.1 Закона определено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Из приведенных норм следует, что ООО «Рассвет» относится к субъектам транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования законодательства о транспортной безопасности.

Согласно сведениям, представленным ОАО «Автотранспортное предприятие», в собственности Общества имеется 12 единиц транспортных средств, оборудованных для перевозок более восьми человек. Категорирование транспортных средств на основании критериев категорирования по видам транспорта в ООО «Рассвет» не осуществлено, что является нарушением ст.6 Закона и Приказа Минтранса РФ от 21.02.2011 №62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».

Приведенные выше нарушения создают предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций на транспорте и как следствие причинение вреда жизни, здоровью и имущества граждан. На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст.ст. 1,2,4 ФЗ «О транспортной безопасности», ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст.27,35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор просит суд обязать общество с ограниченной ответственность «Рассвет» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации

В настоящем судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований к ответчику по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в части срока исполнения решения суда – в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель УГАН НОТБ УФО Ространснадзора в судебное заседание не явился, направлен письменный отзыв, из которого следует, что требования прокурора поддерживают в полном объеме, ходатайствуют также о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Рассвет» ФИО1 требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление, которое приобщено к материалам дела. Последствия признания иска ответчиком, а также положения ст.173 ГПК РФ представителю ООО «Рассвет» разъяснены и понятны. Суду представитель ООО «Рассвет» сообщил, что в настоящее время Обществом подготовлен полный пакет документов для предоставления в Федеральное дорожное агентство, но из-за изменения парка ТС необходимо внести изменение и подготовить документы на новые ТС.

Заслушав доводы прокурора, представителя ООО Рассвет», суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 6 данного Закона категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение, которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 29.01.2010 N 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанный Порядок предназначен для ведения Федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ, реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры (п. 4 реестра).

В соответствии с п. 3 Реестра компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные п. п. 5 и 11 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно п. 11 Реестра основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа

Таким образом, обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Установлено, что ООО «Рассвет» осуществляет деятельность по внутригородским, пригородным, междугородним пассажирским перевозкам. Свою деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек ООО «Рассвет» осуществляет на основании лицензии № АСС-66-3603, выданной Уральским Управлением Госавтодорнадзора 21.05.2010. в собственности Общества имеется 12 единиц транспортных средств, оборудованных для перевозок более восьми человек. Категорирование транспортных средств на основании критериев категорирования по видам транспорта в ООО «Рассвет» не осуществлено, что является нарушением ст.6 Закона и Приказа Минтранса РФ от 21.02.2011 №62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».

Приведенные выше нарушения создают предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций на транспорте и как следствие причинение вреда жизни, здоровью и имущества граждан. На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст.ст. 1,2,4 ФЗ «О транспортной безопасности», ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму»

Требования прокурора признаны ответчиком.

Процессуальная возможность признания иска ответчиком установлена ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом закон связывает возможность принятия судом признания иска со следующими обстоятельствами: если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Обсуждая возможность принятия признания иска ответчиком, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком, как организацией, осуществляющей пассажироперевозки автомобильным транспортом, соответствует закону, а именно:

- защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства;

- требованиям ФЗ "О транспортной безопасности" и ФЗ "О противодействии терроризму", соблюдение которых позволяет максимально предупредить и предотвратить угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

Наличие изложенных прокурором нарушений достоверно подтверждено материалами дела и не отрицается ответчиком.

При этом, как предъявление иска в суд имеет своей целью, так и признание иска ответчиком соответствует установленной гражданским законом возможности судебной защиты прав и законных интересов неопределенного круга от потенциальной опасности жизни и здоровью, которую создает бездействие ответчика, обязанного к определенным действиям. Следовательно, признание иска не нарушает права и законные интересы иных лиц, в том числе и права третьих лиц по настоящему делу.

Исходя из изложенного, суд принимает признание иска ответчиком и на основании ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяет иск.

Руководствуясь ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной», действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственность «Рассвет» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия в окончательной форме, если не обжаловано в апелляционном порядке. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом апелляционной инстанции жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного.

Текст решения изготовлен с помощью технических средств в совещательной комнате.

Судья Т.В.Саркисян