Решение № 2-519/2023 2-519/2023~М-540/2023 М-540/2023 от 23 ноября 2023 г. по делу № 2-519/2023

Дело (УИД)№ 29RS0026-01-2023-000829-83

Производство №2-519/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 24 ноября 2023 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Архангельской области обратилось с иском к ответчику, содержащим требования:

Обязать Разработать Проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (Проект ЗСО) – скважины в д. Заболотье Холмогорского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Проекта ЗСО требованиям, установленным государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами – в срок до 01 ноября 2024 года.

Свои требования обосновывает тем, что в нарушение п.1.11 и п.1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002года №10, п.5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» источником водоснабжения населения д. Заболотье Холмогорского района Архангельской области является скважина, которая эксплуатируется, без разработки требуемого проекта и получения заключения о соответствии Проекта ЗСО требованиям, установленным государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве с иском не согласен, предоставил отзыв в котором указывает, что водоснабжение населения д. Заболотье осуществляется посредством нецентрализованной системы холодного водоснабжения (устройство частных и общественных колодцев).

Водозабор из скважины (д. Заболотье) осуществляется силами образовательной организации – Зачачьевская основная школа МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» за ним же числится источник водоснабжения. Вода используется исключительно для хозяйственных нужд.

Третье лицо МБОУ «Емецкая СШ» предоставила письменный отзыв, указывая, что пользуется водой из скважины для хозяйственно-бытовых нужд.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании из информации представленной директором МБОУ «Емецкая средняя школа», отзыва ответчика, выписки из реестра муниципального имущества, установлено, что скважина в д. Заболотье обеспечивает водой для хозяйственно-бытовых нужд здания ФИО1 МБОУ «Емецкая СШ» и детского сада №25 «Улыбка», что составляет неопределенный круг лиц, остальное население водой из этой скважины не обеспечивается. Технические документы на сооружение у Зачачьевской школы отсутствуют, поэтому, кто является собственником источника сказать нельзя. Вода из скважины не продается. Весной 2023 года перед открытием детского лагеря было получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 26 мая 2023 года №№, которое засвидетельствовало, что оздоровительное учреждение с дневным пребыванием детей по адресу <...>, по месту нахождения школы, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам, в том числе и в части водоснабжения при использовании воды из скважины для технических нужд. Водоснабжение населения д. Заболотье осуществляется посредством нецентрализованной системы холодного водоснабжения (устройство частных и общественных колодцев). Иными словами, из фактически существующего безхозяйного водо-источника на территории Холмогорского муниципального округа обеспечиваются водой неопределенный круг лиц, данной водой пользуются персонал и дети, посещающие школу и детский сад в д. Заболотье.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Как предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что фактически из безхозяйного водо-источника на территории д. Заболотье в Холмогорском муниципальном округе обеспечиваются водой неопределенный круг лиц, посетители и персонал школы и детского сада в д. Заболотье, что безусловно относится к вопросам местного значения в части организации водоснабжения населения предъявленные требования подлежат удовлетворению к администрации Холмогорского муниципального округа.

Обсудив возможность исполнения требований к заявленному сроку, суд полагает возможным установить срок по 30 октября 2024 года включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области разработать Проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (Проект ЗСО) – скважины в д. Заболотье Холмогорского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Проекта ЗСО требованиям, установленным государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами – в срок по 30 октября 2024 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий С.А. Коневец