Решение № 2-6122/2017 2-6122/2017 ~ М-5684/2017 М-5684/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-6122/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2017 года г.Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе

судьи Конатыгиной Ю.А.,

при секретаре Карпове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО5, ФИО6 к Мытищинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском, в котором просили установить факт проживания ФИО5 со всеми членами семьи по адресу: <адрес>, признав их семью многодетной. Просили признать незаконным отказ Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о выдаче удостоверения многодетной семьи, обязав ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений истцы указали на то, что в их семье трое детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истцы с тремя детьми проживают на территории Московской области по адресу: <адрес>. Для получения удостоверения многодетной семьи истцы обратились к ответчику с соответствующим заявлением, однако Мытищинским управлением соцзащиты населения им было отказано в выдаче удостоверения на том основании, что истец ФИО1 имеет регистрацию в г.Москве. Истцы считают отказ ответчика незаконным, в связи с чем, с учетом уточнения требований просят суд признать незаконным решение Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе о выдаче удостоверения многодетной семьи от 04.10.2017 года и обязать ответчика выдать удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании ФИО7 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Пояснила суду, что она сама и все дети зарегистрированы и проживают на территории Московской области, ФИО1 был зарегистрирован в г.Москве, однако фактически проживает совместно с семьей с 2002 года.

ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в своей отсутствие (л.д.28).

Представитель Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку законных оснований для выдачи удостоверения не имеется.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 показала, что является кумой истцов, знакома с ними около 10 лет, бывает у них в гостях раз в три месяца. Истцы проживают совместно на <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 показал, что является соседом истцов, знает их с 2003 года. Он бывает у них в гостях раз в месяц. Истцы проживают вместе, ФИО1 никуда на длительное время не выезжал.

Выслушав явившихся лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из свидетельств о рождении, ФИО7 и ФИО1 являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении (л.д.11,13,14).

02 октября 2017 года истцы обратились в Мытищинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д.33-34), однако решением ответчика от 04.10.2017 года им было отказано в связи с тем, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в г.Москве (л.д.31,32).

Согласно справке №, выданной ГУ МВД России по МО 07 декабря 2017 года, лейтенант ФИО1 состоит на службе в МУ МВД России «Мытищинское» в должности инспектора ОР ДПС ОГИБДД МУ МВД России «Мытищинское» (л.д.29).

Как следует из выписки из домовой книги, по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 и ФИО7 (л.д.16-17).

Согласно письму начальника 3 ОП МУ МВД России «Мытищинское» от 06 декабря 2017 года, была проведена проверка, в ходе которой были опрошены жильцы квартир № и №, которые подтвердили факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес> (л.д.30).

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей, в том числе скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах вывод ответчика о том, что меры социальной поддержки многодетным семьям устанавливаются законодательством Московской области как субъекта Российской Федерации и реализуются исключительно за счет средств субъекта, а соответственно, законодательством субъекта могут быть установлены ограничения по кругу лиц получателя названных мер социальной поддержки, противоречит вышеуказанным нормам права. Данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.21 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии со ст.2 данного Закона, в редакции Закона Московской области от 03.10.2017 N 160/2017-ОЗ, многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 N 178/7 утвержден порядок выдачи удостоверений многодетной семьи, в соответствии с которым удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее - Подразделение) или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (далее - заявитель).

Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя (супруга, супруги) и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Решение о выдаче (продлении срока действия) удостоверения или отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения принимается руководителем (уполномоченным лицом) Подразделения в срок не более 8 рабочих дней со дня подачи заявления с предъявлением документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Удостоверение не выдается в случаях: отсутствия у семьи статуса многодетной; представления неполного комплекта документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Нормативное содержание названного конституционного права включает: свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; свободу выбора места пребывания; свободу выбора места жительства.

Понятие места жительства раскрывается в ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Система регистрационного учета по месту жительства граждан, имеет уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод.

Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей, справкой с места работы ФИО1 в МУ МВД России «Мытищинское» в должности инспектора ОР ДПС ОГИБДД (л.д.29), справкой 3-го отдела полиции МУ МВД России «Мытищинское».

Кроме того, на основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Учитывая приведенные положения закона и фактические обстоятельства дела, судом установлено совместное проживание ФИО1 с семьей по адресу: <адрес>, в связи с чем, отказ ответчика в выдаче удостоверения многодетной семьи является незаконным, а требования истцов подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО6 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 04.10.2017 года в выдаче ФИО5, ФИО6 удостоверения многодетной семьи.

Обязать Мытищинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать ФИО5, ФИО6 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца.

Судья