Решение № 2А-639/2018 2А-72/2019 2А-72/2019(2А-639/2018;)~М-584/2018 М-584/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-639/2018

Дело №2а-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Верхний Услон 09 января 2019 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» к прокуратуре Верхнеуслонского района Республики Татарстан о признании представления № от 06 ноября 2018 года недействительным,

установил:

Заместитель генерального директора по общему режиму, кадрам и безопасности Акционерного общества ГСОК «Казань» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Верхнеуслонского района Республики Татарстан о признании представления № от 06 ноября 2018 года недействительным, в обосновании указав, что 08 ноября 2018 года в адрес истца поступило представление ответчика об устранении нарушений требования федерального законодательства, и прекращения эксплуатации объекта капитального строительства, поскольку при выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом» были предоставлены не все документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и имелись основания для отказа.

Административный истец считает данное представление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Эксплуатация зданий, сооружений прекращается после вывода из эксплуатации, в случае если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений. В данном случае объект капительного строительства не снесён, из эксплуатации не выведен, не погиб, и оснований для прекращения эксплуатации здания не имеется.

Ввод в эксплуатацию «Гостиницы на 186 мест с боулингом» был произведен, следовательно, проектная документация была представлена в полном объеме.

Кроме того, в преддверии чемпионата мира по футболу FIFA 2018 прокуратурой Верхнеуслонского района РТ была проведена проверка и нарушений выявлено не было, что подтверждается представлением № от 01 декабря 2017 года.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействительным представление прокуратуры Верхнеуслонского района № № от 06 ноября 2018 года.

Представитель административного истца АО ГСОК «Казань», действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – прокуратуры Верхнеуслонского района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что оспариваемое представление вынесено законно и обоснованно, поскольку Исполнительным комитетом в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, хотя имелись основания для отказа в выдаче разрешения.

Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Верхнеуслонского района РТ по доверенности ФИО4 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда и пояснил, что на момент выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, заключение органа государственного строительного надзора, административным истцом представлено не было. Исполнительным комитетом данное заключение также не запрашивалось. Когда в исполком поступило представление об отзыве разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, исполком исполнил и отозвал разрешение на ввод. В описи документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию «Гостиницы на 186 мест с боулингом» на территории ГСОК «Казань», представленным суду представителем Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района, данного заключения не содержится.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что прокуратурой Верхнеуслонского района РТ проведена проверка нарушения требований федерального законодательства в отношении АО «ГСОК «Казань», в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в д<адрес> эксплуатируется объект капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом».

13 декабря 2011 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Гостиница на 186 мест с боулингом».

В связи с тем, что объект капитального строительства эксплуатируется с нарушениями законодательства в отсутствии заключения органа строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, 06 ноября 2018 года прокурором в адрес АО «ГСОК «Казань» было вынесено представление о прекращении эксплуатации объекта капитального строительства до устранения нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство, за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять;

3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт 1 пункта 6 статьи 55).

Как установлено материалами дела и следует из описи документов, предоставляемых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию «Гостиницы на 186 мест с боулингом» на территории ГСОК «Казань», заключение органа государственного строительного надзора в данном списке не имеется, следовательно, при выдаче разрешения, указанное заключение административным истцом в Исполнительный комитет представлено не было.

Согласно информации Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан извещение о начале строительства указанного объекта не поступало, государственный строительный надзор не осуществлялся, заключение о соответствии не выдавалось, при этом объект, исходя из его параметров, подлежит государственной экспертизе и государственному строительному надзору.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при получении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства административным истцом были предоставлены не все документы, а Исполнительный комитет в нарушение пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не запросил его у административного истца, суд считает, что в настоящее время объект «Гостиница на 186 мест с боулингом» эксплуатируется с нарушениями законодательства в отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в связи с чем представление прокуратурой Верхнеуслонского района РТ вынесено законно и обоснованно.

Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан на основании представления прокуратуры отозвал разрешение на ввод в эксплуатацию «Гостиница на 186 мест с боулингом».

На основании изложенного суд считает, что законных оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании представления прокуратуры № 027-07-03 от 06 ноября 2018 года не имеется и иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Доводы административного истца о проведённой ранее проверке прокуратуры и отсутствии нарушений несостоятельны, поскольку оспариваемое представление вынесено в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление акционерного общества «Горнолыжный спортивно-оздоровительный комплекс «Казань» к прокуратуре Верхнеуслонского района Республики Татарстан о признании постановления о признании представления № № от 06 ноября 2018 года недействительным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Тюфтина О.М.