Решение № 2-31/2020 2-31/2020(2-396/2019;)~М-425/2019 2-396/2019 М-425/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-31/2020

Дело № 2-31/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2020 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием истца - помощника прокурора <адрес> Дёмкиной К.Е.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>» директора ФИО1,

представителя ответчика администрации <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия <адрес>», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах несовершеннолетних обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия <адрес>», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>. В соответствии с уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>», учредителем и собственником имущества гимназии является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>. Функции и полномочия учредителя гимназии в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления осуществляет отдел образования администрации <адрес> в соответствии с переданными полномочиями. Проведенной совместно с сотрудниками ОНД и ПР по <адрес> и ОМВД России по <адрес> проверкой установлено, что здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, имеет незамкнутое периметральное ограждение. По данному факту прокуратурой района в октябре ДД.ММ.ГГГГ года вносилось представление в администрацию <адрес>. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены. По результатам проведенной совместно с инспектором по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены аналогичные нарушения. Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для беспрепятственного совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Истец просил суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия <адрес>» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению замкнутого периметрального ограждения территории образовательного учреждения в целях защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения; возложить на администрацию <адрес> произвести финансирование мероприятий, связанных с установкой замкнутого периметрального ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Демкина К.Е. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>» директор ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся согласно ст. 41 указанного закона включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10. 2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 22 названного Постановления Правительства Российской Федерации, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при их нецелевом использовании; е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия терроризму.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанных правил, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решений вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Из материалов дела усматривается, что согласно Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>» учредителем и собственником имущества гимназии является муниципальное образование <адрес> в лице администрации <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>, в ходе которой установлено, что здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>», расположенное по адресу: <адрес>, имеет незамкнутое периметральное ограждение.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокуратурой <адрес> было внесено представление в администрацию <адрес> об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> Демкиной К.Е. совместно с инспектором по делам несовершеннолетних ОМВД России по <адрес> ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия <адрес>». В ходе проверки выявлены следующие нарушения: на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>» имеется незамкнутое периметральное ограждение по фасаду здания, вход на территорию школы свободен, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривалось сторонами, что выявленные в ходе проверки нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и персонала.

Требования прокурором заявлены в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявленные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия <адрес>», администрации <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия <адрес>» обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению замкнутого периметрального ограждения территории образовательного учреждения в целях защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения,.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с установкой замкнутого периметрального ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А. Воропаева