Постановление № 5-908/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-908/2021

УИД 11RS0001-01-2021-001896-80 Дело № 5-908/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО6 ФИО1, ...,

установил:

25.01.2021 должностным лицом главным Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении заместителя главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО6 по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО6, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

В судебном заседании представитель ФИО6 – ФИО7 возражал против привлечения ФИО6 к административной ответственности, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных письменные возражениях ФИО6

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО8 настаивал на привлечение заместителя главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО6 к административной ответственности. При этом указал, что проверка была проведена не в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, а в рамках Федерального закона № 52-ФЗ, на основании распоряжения № 20 от 24.04.2020 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми о санитарно-эпидемиологическом расследовании по установлению причин возникновения случая инфекционных заболеваний, в связи с регистрацией случая внебольничной пневмонии (тяжелое течение), 1 случая новой короновирусной инфекции под вопросом у пациентов ГБУЗ РК «КРНД», в связи с чем согласования с прокурором не требовалось. По результатам проверки составлен акт о выявленных нарушениях требований санитарно –эпидемиологического законодательства, к числу которых относится нарушения СаНПин. Также указал, что действия правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку выявленные правонарушения свидетельствуют о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, а не Указа Главы Республики Коми, в связи с чем оснований для переквалификации действий на ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены цели его принятия как обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ст. 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из протокола об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Республике Коми об административном правонарушении № 36 от 25.01.2021, при проведении расследования причин возникновения случаев коронавирусной инфекции среди пациентов отделения неотложной наркологической помощи ГБУЗ РК «Коми Республиканский наркологический диспансер», ... с 24.04.2020 г. по 18.12.2020 г., на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО9 ФИО2 от 24 апреля 2020 г. № 20 на 24.04.2020 в 15:00, выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 29, Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (с изменениями и дополнениями): СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, Осуществляющим Медицинскую Деятельность":

глава 1, п.п. 11.1., 15.11.1., 15.11.2 - в отделении неотложной наркологической помощи отсутствуют условия для раздельного хранения верхней и санитарной одежды, верхняя одежда хранится совместно с рабочей в помещении склада запаса защитных средств, дезинфицирующих средств, а также чистого белья и чистой рабочей одежды, при проверке поверх рабочей одежды уличная одежда (куртка) висит поверх рабочей одежды, коробки с дез. средствами, средствами защиты беспорядочно стоят на полу, что не позволяет качественно провести влажную убору с использование дезинфицирующих средств, (нарушение устранено в ходе проверки),

п. 1.4.2 - в части отделения, в которой размещается персонал - склад, кабинет заведующего и др. не проводится обеззараживание воздуха, как мера профилактической дезинфекции по эпидемиологическим показаниям - регистрация случаев новой коронавирусной инфекции в отделении, что также регламентировано методическими рекомендациями мр 3.1.0170-20 "эпидемиология и профилактика covid-19" п. 4.4; (нарушение устранено в ходе проверки),

глава 2, п. 2.5., п. 2.6., п. 2.9. - в отделении неотложной наркологической помощи отмечается не полное погружение в дезинфицирующий раствор изделий медицинского назначения (перчатки), маски, одноразовые халаты, очки многоразового использования, респираторы, емкости для обеззараживания маленькие по объему, толщина слоя раствора над изделиями должна быть не менее одного сантиметра, (нарушение по обеззараживаю медицинских отходов и изделий медицинского назначения устранено в ходе проверки), глава 1, п.п. З.1., 3.3., 3.6., 3.17., 10.1.1., приложение 1 - конструктивные решения помещений отделения неотложной наркологической помощи № 2, ..., не обеспечивают оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, обеспечения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала: приём поступающих пациентов осуществляется в помещении, расположенном в составе отделения с общим коридором, которое в момент проверки использовалось как комната хранения различных предметов: вещи, обувь, коробки с лекарственными средствами и др., что не позволяет в полном объеме и своевременно провести противоэпидемические мероприятия, направленные на предотвращение распространения инфекционного заболевания, выявленного при осмотре поступающего пациента, что также регламентировано Методическими рекомендациями MP 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19" п. 4.2,

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

п. 2.1. - в отделении неотложной наркологической помощи № 2, г. ... к работе по внешнему совместительству допускается сотрудник - ФИО10 - рентгенлаборант, работающая в инфекционном учреждении - ГБУЗ РК «Республиканская инфекционная больница», которое направленно работает с пациентами у которых лабораторно подтвержден диагноз Covid 19, что не исключает заноса новой коронавирусной инфекции в отделение неотложной наркологической помощи,

при проверке, в отделение - в помещение буфетной допущен человек, доставляющий продукты питания пациентам, не имеющий средств защиты - лицевой маски, защитной одежды, что также регламентировано методическими рекомендациями мр 3.1.0170-20 "эпидемиология и профилактика covid-19" п. 4.2,

При проведении расследования причин возникновения случаев коронавирусной инфекции среди пациентов отделения неотложной наркологической помощи ГБУЗ РК «Коми Республиканский наркологический диспансер», юридический ... ... с 24.04.2020 г. по 18.12.2020 г., на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО9 ФИО3 от 24 апреля 2020 г. № 20 на 14.08.2020 выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 29, Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (с изменениями и дополнениями): СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

п. 12.4. - отсутствует окончательное донесение с указанием измененного (уточненного) диагноза по случаю выявления новой коронавирусной инфекции у ФИО4, № экстренного извещения №832 от 23.04.2020 - первоначальный диагноз - «Подозрение на Covid 19?», медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течении 12 часов подает новое экстренное извещение на больного в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, (окончательное донесение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» входящий № 8373 от 14.08.2020), окончательное донесение учреждением ГБУЗ РК «КРНД» передано 21.12.2020 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми»).

Согласно приказа от 29.12.2020 №1869-р Министерства здравоохранения Республики Коми с 01.01.2021 исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» возложено на заместителя главного врача ФИО6

Административным органом действия заместителя главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО6 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. указанное должностное лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица заместителя главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 36 от 25.01.2021, распоряжением о проведении расследования от 24.04.2020, актом по результатам проведения расследования случаев инфекционных заболеваний № 193 и иными материалами дела.

Все вышеперечисленные доказательства нахожу в качестве допустимых, поскольку они получены в установленном законом порядке.

Таким образом, должностное лицо заместитель главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО6. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не могут быть признаны состоятельными, поскольку в данном случае признаки правонарушения выявлены в ходе эпидемиологического расследования, проведенного в порядке, предусмотренном ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поэтому согласование с прокуратурой и заблаговременное уведомление ГБУЗРК «КНД» не требовалось, проведенного на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми о санитарно-эпидемиологическом расследовании по установлению причин возникновения случая инфекционных заболеваний. По факту выявленных нарушений составлен акт, и на его основании протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, имеют самостоятельные родовые объекты посягательства, оснований для переквалификации действий ФИО6, выразившихся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно действующих санитарных правил, на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также характер правонарушения и тяжесть его последствий, суд считает необходимым назначить должностному лицу - заместителю главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО6 административное наказание по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа ниже низшего предела в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо заместителя главного врача ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» ФИО6 ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, л/с <***>); р/счет <***>; к/с 40102810245370000074, БИК 018702501; КБК 14111601061010003140, ОКТМО 87701000; Банк получателя: Отделение НБ Республики Коми Банка России// УФК по Республике Коми г. Сыктывкара; назначение платежа – административный штраф по постановлению Сыктывкарского городского суда Республики Коми №5-908/2021.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Мишарина

Мотивированное постановление вынесено 24 марта 2021 года.