Решение № 2А-2448/2019 2А-2448/2019~М-1491/2019 2А-2448/2027 М-1491/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-2448/2019

46RS0030-01-2019-002142-02

Дело №2а-2448/27-2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Богомазовой Н.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска о признании незаконным и отмене заключений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Курска с административным исковым заявлением к административному ответчику Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска о признании незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, о возложении обязанности на Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска зачислить его в запас и выдать ему на руки документ воинского учета - военный билет, признании незаконным заключение (протокола) № от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, указав, что он является военнообязанным и состоит на воинском учете в Военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска. При постановке на учет после прохождения медкомиссии ему была установлена категория годности <данные изъяты> Военную службу по призыву он не проходил, так как имел предусмотренную законом отсрочку, а именно: сначала у него была отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ, как у учащегося школы № г. Курска, которую он закончил ДД.ММ.ГГГГ. В этом же году он поступил в <данные изъяты> по очной форме обучения. По этой причине ему была предоставлена отсрочка от прохождения воинской службы до ДД.ММ.ГГГГ. После окончания института он поступил в аспирантуру, в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от прохождения службы в армии до ДД.ММ.ГГГГ. На момент осеннего призыва, с ДД.ММ.ГГГГ он не подлежал призыву, так как на тот момент работал в МБДОУ № в должности социального педагога, а п. «в» ч. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в ред. от ДД.ММ.ГГГГ закрепляет, что граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля. На момент весеннего призыва в 2018 году он не подлежал призыву, так как ему уже исполнилось 27 лет. В соответствии с действующим законодательством по достижении 27 лет он должен был быть зачислен в запас, так как в соответствии со ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в ред. от ДД.ММ.ГГГГ запас вооруженных сил РФ создается из числа граждан не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, и, поскольку он является военнообязанным и состоит на воинском учете, он должен получить на руки документ воинского учета - военный билет, что предусмотрено ст.5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в ред. от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска им была получена Выписка из протокола заседания призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, военный билет выдан не был. Ознакомившись с Выпиской, он узнал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание ВВК, которая вынесла заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву. Данное заключение комиссии является незаконным, так как он не прошел военную службу, имея на это предусмотренные законом отсрочки. Таким образом, он подлежал зачислению в запас, и как военнообязанному лицу, состоящему на воинском учете, ему на руки должны были выдать военный билет. Отсутствие у него на руках военного билета ограничивает его право на труд, так как в соответствии с трудовым законодательством при заключении трудового договора он обязан предоставить военный билет. Кроме того, о заключении комиссии он узнал ДД.ММ.ГГГГ, т.е. трехмесячный срок не истек.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск с учетом его уточнения, поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в возражениях на административный иск. Вопрос о пропуске срока на подачу административного иска не ставила, так как в личном деле ФИО1 не имеется сведений о получении им оспариваемых решений.

Заинтересованное лицо врач методист военного комиссариата по Центральному и Сеймскому округам г. Курска ФИО3 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и требования, изложенные в административном исковом заявлении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 1 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, и не пребывающие в запасе.

В соответствии с п.2 указанного Закона, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лег, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учёта граждан Российской Федерации, предусматривающая Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета, согласно пункту 1 которого такая справка оформляется и выдаётся гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, поскольку военный билет в таком случае не выдаётся.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является военнообязанным и состоял на воинском учете в Военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из личного дела призывника ФИО1, решениями призывной комиссии ему были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу:

ДД.ММ.ГГГГ год в период получения высшего образования: обучение (очная форма) в Российском государственном социальном университете (филиал – Курский институт социального образования) (в соответствии со справками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №);

ДД.ММ.ГГГГ год в период обучения в аспирантуре в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы» (Академия госслужбы) (в соответствии со Справками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №

По окончании отсрочки ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был оповещен о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов города Курск для прохождения медицинского освидетельствования (повестка получена ФИО1 лично).

Однако в назначенную дату ФИО1 не явился. О причинах неявки в Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов им не сообщено. Сведений подтверждающих уважительность причин согласно перечню, определенном частью 2 статьи 7 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для приобщения к личному делу им не предоставлено.

До окончания призывного возраста (27 лет) в Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов города Курск ФИО1 не являлся, о причинах не сообщал.

По адресу регистрации (проживания) оповещение о необходимости явки для прохождения призывных мероприятий произвести не представилось возможным, так как гражданин на телефонные звонки по предоставленному им ранее контактному номеру телефона не отвечал и при посещении сотрудниками военного комиссариата адреса его места жительства дверь не открывал, о чем свидетельствует служебная записка сотрудника военного комиссариата производившего оповещение.

В период осеннего призыва 2017 года ФИО1 должен был быть призван на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В 2018 году после достижении 27 летнего возраста ФИО1 явился в Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов города Курск для получения документа воинского учета.

Согласно выписке из книги протоколов заседаний военно-врачебной комиссии Центрального и Сеймского округов г. Курск гражданин ФИО1 освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ. По результатам заключения ВВК определена категория годности к военной службе «<данные изъяты>.

С воинского учета призывного отделения ФИО4 снят ДД.ММ.ГГГГ по достижении 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ в Военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г.Курска истцом была получена Выписка из протокола заседания призывной комиссии МО «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам – протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, протоколом заседания ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ. постановлено, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на освобождение от призыва на военную службу имеют, граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень.

Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования (подпункт «б» пункта 2 статьи 24 названного Федерального закона).

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключением граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Так, согласно номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 678 должность социального педагога является педагогической и отнесена к должности иных педагогических работников.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что дошкольной образовательной организацией признается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного Закона, дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Закона, дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

п. 18) образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;

п. 17) образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ;

п. 9) образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов;

п. 22) учебный план – документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся;

п. 23) индивидуальный учебный план – учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;

Однако, в судебном заседании было установлено, что каких-либо сведений о том, что ФИО1 является педагогическим работником в общеобразовательном учреждении в ни в личном деле призывника, ни в учётно-алфавитной книги не имеется, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Так как ФИО1, осуществляя свою трудовую деятельность в качестве социального психолога дошкольного учреждения, не осуществлял распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности, то детский сад не может рассматриваться как образовательная организация применительно к смыслу п.п. «в» ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с чем, подлежал призыву на военную службу на общих основаниях.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Аналогичная правовая позиция, изложена в абзаце 5 пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики».

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В таких условиях, протоколом заседания ВВК № от ДД.ММ.ГГГГ. объективно постановлено, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, следовательно, зачислить ФИО1 в запас и обязать Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска выдать ему военный билет не имеется оснований.

В данном случае, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания заключения ВВК незаконным, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления истца ФИО1 к административному ответчику Военному комиссариату Центрального и Сеймского округов г. Курска о признании незаконными и отмене заключений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и о возложении обязанности выдать военный билет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Судья: