Решение № 2-1885/2018 2-42/2019 2-42/2019(2-1885/2018;)~М-1856/2018 М-1856/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-1885/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Григоренко И.П., при секретаре Зубиной К.В., с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Барс В.О., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-42/2019 по исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 Усть-Кутского муниципального образования о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся в образовательном учреждении

установил:

Прокурор города Усть-Кута обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 Усть-Кутского муниципального образования (далее по тексту МОУ СОШ № 2 УКМО) о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране здоровья обучающихся в образовательном учреждении.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании в МОУ СОШ № 2 УКМО. В ходе проверки установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения всем необходимым оборудованием, предусмотренным Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, который содержится в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н не укомплектован, а именно отсутствуют: мебель, оргтехника и медицинские изделия.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания.

Просит суд обязать МОУ СОШ № 2 УКМО в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н.

Определением суда от 26 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Усть-Кутского муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Кута Барс В.О., иск поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ СОШ № 2 УКМО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что работа по оснащению медицинского кабинета ведется, заключены необходимые договоры. Однако до настоящего времени оснащение для медицинского кабинета не поступило по независящим от образовательного учреждения причинам.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Усть-Кутского муниципального образования ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против исковых требований прокурора, суду пояснил, что администрация УКМО со своей стороны профинансировала приобретение медицинского оборудования для оснащения медицинских кабинетов в общеобразовательных учреждениях, что подтверждается Выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета Усть-Кутского муниципального образования на 2018 год.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, суд считает, что исковые требования прокурора города Усть-Кута обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Судом установлено, что МОУ СОШ № 2 УКМО осуществляет образовательную деятельность.

Прокуратурой г.Усть-Кута проведена проверка соблюдения МОУ СОШ № 2 УКМО, требований законодательства об образовании в части соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья, в результате которой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с частью 1 статьи 28 названного закона, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п.3 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права, в том числе на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.

Согласно статьи 41 названного закона, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (часть 2).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4 ст. 41).

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (в ред. от 03.09.2015) утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрировано в Минюсте России 17.01.2014 N 31045), в соответствии с которым установлены правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с положениями статьи 3 Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно статьи 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии со ст. 5 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность (ст. 6 Порядка). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (ст. 7 Порядка). Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (ст. 8 Порядка). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (ст.9 Порядка). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку) (ст. 11 Порядка).

Согласно ст. 10 Устава МОУ СОШ № 2 УКМО, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи учащимся в Школе осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Школа предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

01 января 2018 года между МОУ СОШ № 2 УКМО (образовательная организация) и ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» (лечебное учреждение) заключен договор о совместной деятельности по организации здоровья обучающихся в образовательной организации. Предметом договора является организация охраны здоровья обучающихся в образовательной организации. В соответствии с пп. 2.2.10. данного договора, образовательная организация обязана предоставить лечебному учреждению помещение, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно информации главного врача ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» от 29.10.2018г. № 1938, в МОУ СОШ № 2 УКМО имеется медицинский кабинет (медицинский блок), соответствующий санитарно-эпидемиологическим требованиям. Вместе с тем, для лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой в данном кабинете, необходимо оснащение данного кабинета оборудованием, предусмотренном Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренном Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013г. № 822н.

В судебном заседании установлено, и представителем ответчика не оспорено, что во исполнение указанных нормативных предписаний, Усть-Кутским муниципальным образованием из бюджета УКМО выделены денежные средства на приобретение медицинского оборудования для оснащения медицинских кабинетов. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета Усть-Кутского муниципального образования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов по решению Думы УКМО от 19.12.2017г. № 137 «О бюджете Усть-Кутского муниципального образования на 2018 год и на плановый период 2019, 2020 годов». Выписка дана по состоянию на 22.11.2018г. Однако до настоящего времени медицинский кабинет МОУ СОШ № 2 УКМО не оснащен оборудованием.

С учетом приведенных норм, установив на основе представленных доказательств то, что медицинский кабинет МОУ СОШ № 2 УКМО не оснащен оборудованием, предусмотренным Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, суд приходит к выводу о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся образовательной организации и неопределенного круга лиц, и необходимости удовлетворения иска прокурора г.Усть-Кута.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика МОУ СОШ № 2 УКМО подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета УКМО в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 Усть-Кутского муниципального образования в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренным Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в т.ч. в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 г. № 822н.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 Усть-Кутского муниципального образования в доход бюджета Усть-Кутского муниципального образования государственную пошлину в размере 300 рублей.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 25 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.П.Григоренко